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范必：有须要启动新一轮电改

  • 时间：2012-08-08
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　　888集团6008（泉源：财新网-新世纪　作者：蒲�。�

    电力体制刷新在今年迈入了第十个年头 ，业界不乏回首与展望。在一定效果的同时 ，应该不无忧虑地看到 ，刷新历程与当初的妄想仍有差别 ，刷新远景尚不清朗。

    2002年2月 ，在履历了两年争论、博弈和妥协之后 ，国务院出台《关于印发电力体制刷新计划的通知》（国发[2002]5号 ，下称五号文件） ，揭开了电改序幕。

    落实五号文件充满曲折。2002年底五大发电集团建设 ，厂网脱离基本实现 ，可是主辅疏散以后九年犹豫不前 ，到2011年9月刚刚有所希望 ，此时电网企业又生长出电力装备生产制造等新的辅业。与此同时 ，其他刷新步伐只见酝酿 ，未见行动。业内人士甚至担心 ，长此下去原有的刷新效果都有可能变质。

    怎样评价上一轮电改 ？新一轮电改应该怎样着手 ？煤电矛盾究竟应该怎样化解??这是本期财新记者蒲俊与国务院研究室综合经济司范必副司长对话的主要话题。

    国务院研究室是肩负综合性政策研究和决议咨询使命的国务院服务机构 ，综合司认真包括中恒久妄想、经济体制刷新等问题的视察研究和政策建议。担当综合经济司副司长的范必主要从事宏观经济、能源、环保等公共政策方面的研究。近年来 ，他围绕着电力刷新、煤电矛盾等举行的一系列重大课题研究很有影响 ，亦颇为决议层所关注。

    [对话摘登]

    新一轮电力刷新

    蒲�。涸谔致坌乱宦值缌λ⑿轮� ，你对上一轮自2002年启动的电力刷新的效果与缺乏有何评价 ？

    范必：上一轮电改主要是对国有电力资产举行了重组 ，建设两大电网公司、五大发电集团和四个辅业公司 ，组建了国家电监会。突破了原来国家电力公司发、输、配、售一体 ，笔直运营、高度集中的体制。实验了政企脱离、厂网脱离。发电领域引入了竞争机制 ，装性能力获得了很大提升。

    刷新前 ，一年新增发电装机2000万千瓦就是很好的效果 ，刷新十年 ，许多年份一年就可以新增装机1亿千瓦 ，极大地缓解了电力欠缺问题。同时 ，刷新使电力工程造价大幅降低。刷新前火电每千瓦造价要七八千块钱 ，现在降到了3000多块钱。

    虽然 ，五号文件确定的一些主要刷新使命还没有落实 ，好比输配脱离没有实验 ，区域电力市场建设受阻 ，电价刷新滞后 ，积累了一些新的矛盾和问题。

    蒲�。汗赜诘缌ζ笠档男� ，有与一组电网相关的数据。凭证电监会《电力羁系年度报告（2011）》的数据估算 ，国家电网公司、南方电网公司的电力营业利润率划分为2.00%、1.68%。这些数字能否说明电网企业的效率尚有待提高 ？

    范必：电网企业确实保存高价差、低收益的问题。天下火电企业上网电价一样平常是0.3元/千瓦时-0.4元/千瓦时 ，而工业企业现适用电本钱一样平常要比上网电价高1-2倍 ，东部地区商业企业大都在1.2元以上 ，中心的差价基本留在了电网。电网企业真实的资产收益着实很难说清 ，主要是由于主辅不分、输配不分。他们有“三产”“多经” ，有新收购的装备制造企业 ，“走出去”投资外洋的电网 ，尚有交织津贴 ，补了几多也不清晰。这些都算在本钱里的话 ，利润率虽然就不高了。

    蒲�。耗悄愣越酉吕吹牡缌λ⑿缕蛟趺纯� ？从那里举行突破 ？

    范必：我以为新一轮电力体制刷新 ，首先要完成上一轮主辅疏散没完成的使命。对近年来各级电网企业新收购的装备制造企业 ，仍然保存的辅助性营业单位 ，好比输变电施工企业等 ，以及“三产”“多经”企业 ，举行产权剥离 ，并且严酷规范电网企业不再从事输变电主业以外的营业。

    与此同时 ，可以思量调理和财务自力。电力调理在组织和协调电力系统运行和电力市场生意中 ，有很大的影响力 ，也是电网企业维系“独买独卖”职位的主要手段。

    应当将调理机构从电网企业中疏散出来 ，组建自力的调理生意结算中心 ，认真电力市场平台建设和电力生意、计量与结算 ，组织和协调电力系统运行 ，确保电力调理生意的果真、公正、公正 ，尚有电网的无歧视公正开放。

    蒲�。赫庑┲饕谴拥缤笠档淖橹芄购陀瞪献攀� ，另一个较量受关注的就是电价的问题。这一块怎样改 ？

    范必：刷新的基本偏向是“铺开两头 ，管住中心” ，建设多买多卖的电力市场。也就是说输配电价钱由政府制订 ，上网电价和销售电价铺开。

    详细办法可以是 ，除了用电量占全社会用电量15％的住民生涯和农业生产用电仍实验政府直接定价 ，对工业和商业用户 ，按电压品级从高到低 ，逐级、限期实验与发电企业直接生意 ，自行商定生意电量和电价 ，用电偏向电网企业支付划定的输配电价。

    蒲�。耗阋晕羰峭平乱宦值绺幕崛〉檬裁囱男Ч� ？

    范必：新一轮电改的时机已经成熟 ，条件基本具备。预计刷新后 ，发电企业的售电价钱会有所上升 ，工商企业的用电价钱会有所下降。这将有助于减轻企业肩负 ，提高竞争力。在现在经济增添速率下行压力较大的情形下 ，这一刷新尤为迫切。
   
    破解煤电矛盾

    蒲�。河氪讼喙氐幕疤馐敲旱缌�。现在有看法以为凭证煤电联动的思绪 ，煤价走低电价也应该往下调才对 ，这对现在较量难题的一些生产企业也会有利益。这种调解的可能性有多大 ？

    范必：煤电联动政策是2004年煤电矛盾较量突出的时间提出的 ，主要是解决煤价大幅上涨与上网电价调解滞后的问题 ，在设计时没有思量煤价大幅下降怎么办。这一政策要求每次联动时发电企业要消化30%的煤价上涨因素 ，已经一连消化了近八年。

    若是现在要求上网电价向下联动 ，发电企业就会提出 ，这些年联动滞后的损失、因消化涨价因素带来的亏损谁来填补 ？现在的联动定价机制无法解决这个问题。煤电联动是一种人为裁量和操作的定价机制 ，具有显着的被动性和滞后性。若是煤价和电价完全由市场决议 ，就不会泛起这个问题。

    蒲�。阂丫胁课谘芯恳淹肽诘牡缑汉褪谐∶翰⒐� ，现在做这件事的时机是否成熟 ？

    范必：并轨是须要的 ，但难度很大。在妄想经济时期 ，煤、电、运这个工业链是国家妄想管理最严酷的领域 ，现在许多环节的妄想色彩仍然很浓。煤炭市场中有妄想煤 ，运力环节有妄想车皮 ，发电环节有电量妄想 ，整个工业链是一个双轨制的工业链。若是说把一个环节妄想内、妄想外并轨了 ，其他环节都不动 ，会造成新的矛盾。好比 ，有的国有发电企业原本可以拿到自制的妄想煤 ，并轨后可能价钱就贵了 ；妄想煤一直同妄想运力挂钩 ，作废了妄想煤以后拿运力可能又是一笔增添的支出。这样刷新未必对发电企业有利。若是要刷新 ，就应当对煤炭、运力、电力举行一揽子的市场化刷新设计。

    蒲�。禾岬酵胛侍� ，发电领域每年都有一个发电量妄想 ，这是否应当作废 ？

    范必：应当作废。现在 ，各地下达的发电量妄想没有执法依据和政策依据 ，国家电力主管部分也没有下达过这一妄想。地方政府在制订发电量妄想时 ，基本上是按机组户头平均分派发电时间� ；鸬缁橐荒昕梢苑⒌�6000多小时 ，往往只给4000小时至5000小时。对这部分妄想内电量 ，电网企业按国家划定的上网电价举行收购 ，妄想外电量则降价收购。当电煤价钱大幅上涨时 ，火电厂超妄想发电甚至造成亏损。越是煤电矛盾突出的时间 ，企业的发电起劲性越低。因此 ，发电量妄想应该废止。刷新开放都三十多年了 ，发电企业的产量和价钱都由行政决议 ，这种情形在其他行业是很少见到的。




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