888集团6008

拆公司招牌，需不需要跟企业探讨？煤改气、改电，需不需要跟燃煤取暖和的村民探讨？榨取电动自行车，需不需要跟宽大车主、特殊是快递小哥探讨？在个体父母官员心中，若是这样去探讨、无异“与虎谋皮”。可是，习近平总书记在“纪念人民政协建设65周年大会”上明确要求：“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中普遍探讨；涉及下层群众利益的事情，要在下层群众中普遍探讨。”。在天下政协礼堂现场，888集团6008董事长陈利浩被这一亘古未有的要求“震到”。他以为：这种“精准探讨”，对那些经常被有意无意遗忘、忽视和损害的下层群众，是制度化的“雪中送炭”。如能真正落地，政府决议的科学性、合理性就能大大提高，社会稳固也才华从基础上获得包管。他的学习体会，在被广东省政协“增强和刷新人民政协事情学习座谈会”接纳后，又刊登在最新一期的《中国政协》（天下政协主理的国家级月刊）。

施展政协优势 推进“精准探讨”

作者：陈利浩

（九三学社中央资源情形专门委员会副主任，广东省政协研究咨询委员会委员）

习近平总书记在纪念人民政协建设65周年大会上的主要讲话，是增强和刷新人民政协事情的纲要性文件。在讲话中，习近平总书记精炼地指出：“在中国社会主义制度下，有事好探讨，众人的事情由众人探讨，找到全社会意愿和要求的最大条约数，是人民民主的真谛”。他重复要求“有事多探讨，遇事多探讨，做事多探讨”，并特殊强调：“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中普遍探讨”。

和谁有关的事、就和谁探讨，习近平总书记明确要求的这种“精准探讨”，捉住了推进协商民主的要害。由于在实践中，这正是相关事情的一大短板。在一些管理者那里，不肯去做、不敢去做、更不会允许。不少涉及特定群众利益的事，往往是向导讲一下倾向性意见，找几个专家“论证论证”就给定了，受影响最大的那部分群众的呼声往往被有意无意地忽略，在许多时间他们只是“被代表”“被探讨”，于是协商酿成了走过场，许多社会矛盾和冲突就由此爆发。我们设想一下，例如“拆招牌”“抢棺材”这类事，只要和涉及到的群众有所探讨，一定不会谬妄至此。

“精准探讨”至少有以下三个不可替换的作用：

有助于完善决议。调研再详细，总不如扑面听取群众反应现状和难题更真实；思量再周密，总不如直接相识群众的想法和诉求后更完善。通过和有关群众的普遍探讨，知无不言、群策群力、头脑碰撞，最终的解决计划一定会更接地气、更落实处、更少副作用、更多正能量。正如习近平总书记所说：“探讨的历程就是科学决议、民主决议的历程”。

有助于理顺民心。有些决议是唯一可能的选项，还要探讨吗？虽然还要。通过探讨，你可以讲清晰决议的缘起、讲清晰制约决议的因素、讲清晰决议实验后的效果、讲清晰对副作用的调解步伐，等等，让涉及到的群众镌汰、消除抵触情绪，明确决议、接受计划、心通气顺，这就是习近平总书记所说的“统一头脑、凝聚共识”的效果。

有助于落实“人民主体”。习近平总书记为什么要特殊强调“一部分群众”“特定群众”？由于这部分群众往往是社会影响力、话语权较小的，较量容易被“遗忘”、被忽视。明确要求和他们普遍探讨，就使得党的群众蹊径不留死角、使得中国梦真正成为每一其中国人的梦，从而告竣习近平总书记所说的“全体人民当家作主”的目的。

中共十八届三中全会要求，推进协商民主普遍多层制度化生长，并明确指出了国家机关、政协组织、党派整体、下层组织、社会组织五种协商渠道。“精准探讨”这么主要，毫无疑问，上述五个渠道都应该有所作为。但其中，政协组织的职位尤其主要。

“精准探讨”，主要爆发在政策的制订、执行者与受影响者之间，即党委政府与特定群众之间，这就需要有制度化的渠道清静台。而人民政协的定位原来就是“社会主义协商民主的主要渠道和专门协商机构”，且从中央一直到县都有设立，制订、执行政策的党政部分使用政协这个渠道清静台，去与受政策影响的特定群众举行“探讨”是最现成、最合适的。

“精准探讨”，也可能在社会组织、有关企业和特定群众之间举行（如就某项公用事业服务事项的探讨），这就需要有一个“中心人”。政协不是立法机关、不是权力机关，职位相对较量飘逸，由政协、特殊是下层政协来做这类探讨的“中心人”，能阻止“公权介入”的嫌疑，又具备中立、透明的公信，应该是最佳的选择。

有些时间、某些事项，党委、政府需要委托机构去和特定群众开展“精准探讨”，这就需要有一个“受托人”。而政协自己就是我国基本政治制度的主要组成部分，政协委员和政协机关干部对党和政府的目的政策、服务流程都很是相识，由政协代表党政部分去和特定群众探讨，应该是效果最好的。

“精准探讨”涉及方方面面、关联各个阶级、笼罩多类事项，需要有一个“提倡人”和“推动者”。政协的组成职员泉源多元，对各个社会阶级的诉求、利益都能接触、相识，下层政协的委员更是直接地气，由政协去发明“精准探讨”的需求是最实时的。而政协又是协商民主的专门机构，政协加入单位席卷了险些所有的界别，由政协去提倡和推动“精准探讨”也是最名正言顺的。

可见，要把习近平总书记安排的“精准探讨”常态化、制度化，人民政协的作用不可替换。

“精准探讨”对政协事情既是挑战、更是机缘。说是挑战，由于要去做这件事，政协事情的思绪、要领、定位等都要立异、要调解，要放低身段、深入下层、直面矛盾，要放弃某些驾轻就熟的优势和路径依赖，直接对接下层群众现实问题的“地气”。说是机缘，由于去做这件事，政协事情就有了新的阵地和抓手，政协委员就能阻止只呆在“象牙塔”里；做好了这件事，人民群众对政协的认同度就能进一步提高，政治协商制度的生命力就能充分展示。

从制度上明确了政协的主体责任后，建议从以下几方面开展“精准探讨”事情：

一、明确指导头脑。从党的初心、执政正当性、决议完善、统一头脑取得共识等多个角度，熟悉到“精准探讨”是必不可少的办法和程序。在与群众利益相关的事项上，要树立“公正优先、兼顾效率”的看法，一定不可操之过急，切忌层层加码。而各级政协组织，必需在“精准探讨”中施展奇异和主要的作用。

二、划定触发门槛。通常有可能减损群众权力、有可能增添群众义务的事项，都要和涉及到的群众普遍探讨，探讨是立法、行政的条件。政协机构、政协界别和政协委员都可以提议举行协商，也可以事先划定由地方政府交由政协组织协商。

三、精选探讨工具。凭证普遍性、代表性的要求，优先在涉及到的群众中选择人大代表、政协委员、执法事情者、媒体事情者、西席、公益组织人士等。要包管下层群众的比例。凭证探讨内容，还可以特殊约请非涉及群体的人大代表、政协委员、政府执法照料加入。若是决议事项涉及到企业、单位（如拆牌匾），则一定要包括企业、单位的代表。

四、规范探讨程序。探讨不是通知，“精准探讨”应该安排在决议、执行之前，至少应包括以下程序：事先宣布探讨的问题、内容，征集报名；宣布加入探讨的职员、所在、时间；完整纪录各方的意见和建议；宣布效果，包括主要的差别意见。听证会的形式已经较量成熟、规范，应作为“精准探讨”的主要途径之一。

五、使用信息手段。实名制后的移动互联网，为“精准探讨”提供了手艺上的可行性。如可以凭证分类把要探讨的内容精准发放到涉及群众的手机上；如加入探讨的群众可以用手机揭晓意见、加入表决，不需要现场、不需要同时；如可以由后台程序对群众揭晓的意见分类汇总、统计剖析、须要时再度征求意见，做到“无一遗漏”；如可以通过手机对探讨效果的实验举行跟踪；等等。通过信息手段大大提高“精准探讨”的效率，包管“精准探讨”的效果。

要实现中华民族伟大再起，社会稳固是条件。但正如汪洋主席主政广东时就明确指出的：维稳的基础是维权。要维权，就要无一遗漏地关注和维护每一部分群众、各个社会阶级的利益，特殊是那些容易被遗忘、被忽视的群众的利益。而习近平总书记要求的“精准探讨”，就是新时代谛听群众呼声、维护群众权益、包管稳固生长的立异形式和途径，人民政协完全应该、并且一定能够施展不可替换的作用。而在推进“精准探讨”的历程中，人民政协推行政治职责的能力和质量也必将进一步获得提升，社会主义的协商民主亦将展示其兴旺的生命力。