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　　888集团6008（泉源：中国能源报　作者：程宇婕、于欢）

　　3月3日，中国人民政治协商聚会第十二届天下委员会第一次聚会在人民大礼堂召开，备受瞩目的2013年天下两会正式拉开帷幕。

　　此次两会是在“十八大”报告提出“要始终把刷新立异精神贯彻到治国理政各个环节”的配景下召开的，因此，关于刷新，特殊是关系到国计民生的能源领域刷新，成为经济界、政治界和能源行业关注的焦点话题。

　　其中，能源相关领域的政府机构刷新、能源主管部分的政府职能转变、能源体制机制刷新等一系列问题尤为引人注目。对上述问题，多位专家接受了记者的采访，对未来我国能源领域的刷新大胆假设、审慎论证。

　　能源部建设时机成熟？

　　开国以来，随着我国政府机构刷新的深入，中国能源管理部分的厘革履历了三次电力部、三次煤炭工业部、两次石油部、两次能源委、一次燃料工业部、一次能源部、一次发改委能源局和一次国家能源局。近年的两会上，建设能源部的呼声日渐高涨。2010年年头，由国务院总理担当主任的国家能源委正式建设，这也被看做是增强跨部分之间的能源协调管理、驻足于目今能源管理体制的一种有用刷新。

　　然而，随着我国经济社会的快速生长，确保目今能源清静生产供应和未来能源与情形协调、可一连地生长等问题日益成为影响我国经济社会生长的重大战略问题。与此同时，煤炭油气价钱、新能源有序良性生长等问题的泛起，使得能源刷新愈发牵感人心。在今年年头召开的天下能源事情聚会上，首次提出“顶层设计”——“深入研究深化能源体制刷新的顶层设计和总体妄想，明确刷新总体计划、蹊径图和时间表，起劲开展试点树模”。能源领域刷新已成为各界共识。

　　能源领域顶层设计与机构刷新亲近相关。中国银行监事、天下政协委员梅兴保在接受记者采访时体现，大部制刷新是必需的推进偏向,市场经济体制之下要简政放权，把决议权交给企业。详细到能源行业，梅兴保以为国家能源局的保存已经为能源领域大部制刷新打下基础，建设能源部“时机已经成熟”。但与大都视察者一样，他也强调建设能源部委必需直面怎样收放发改委权力的棘手难题，其中的利害博弈需要国家层面协调。

　　中国行政体制刷新研究会副会长汪玉凯体现，今年的政府机构刷新主要是确定偏向，以微调为主，换届年准备时间较量短，许多刷新计划还属于酝酿阶段，以是大调解的可能性不大，局部调解也以解决亟须调解和突出的问题为主，更大规模的调解可能在五年后。

　　国家行政学院经济学部教授李江涛对记者体现，只管能源机构刷新面临种种矛盾，但照旧希望能有更大突破。“中国是个大国，能源管理问题应该借鉴美国的履历和做法，应建设更高条理的能源管理部分，统一行使对电力、油气、煤炭的羁系权。更高级别能源管理部分的优势在于能源羁系的一体化，能源产品许多，相互之间有关联，例如煤电之争涉及到多个部分和企业，需统一集中协调。”

　　能源主管部分职能亟待转变

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良对记者体现，刷新既涉及到机构刷新，也涉及到职能刷新——怎样在有用指导资源设置的同时，增强政府对企业的规范管理？“能源企业涉及到垄断的问题，政府对企业的规范化管理尤为主要：怎样在政府刷新的同时进一步刷新垄断行业，让垄断行业提供基础性作用、同时不至于造成过高的垄断价钱，都是问题所在。”他说。

　　李江涛也体现，现在争议很大的价改问题，一是由于利益相关者的议价能力和影响决议能力较量强，第二说明政府职能转变保存滞后征象。政府希望通过能源价钱控制施展稳固宏观经济指标，为经济稳固运行提供优异情形的作用，但有些事情政府在行使职能历程中不到位。

　　2月28日，中共第十八届二中全会的终结会上，《国务院机构刷新和职能转变计划（讨论稿）》审议并通过。与以往差别，本次计划不但在问题中增添了“职能转变”四字，并且也着重强调以“职能转变”为焦点。

　　电改从何突破值得期待

　　李江涛以为，目今关于推进能源体制刷新的强烈呼声，宏观层面突出集中在两个问题：一是能源管理体制由“疏散”走向“集中”，即建设国家能源部；二是破除体制性障碍，真正实现非公有制经济进入能源领域。微观层面则细分至各个古板能源子领域，如制品油定价机制、自然气价钱刷新，以及广受关注的电改。

　　近年来，随着古板的集中电力管理体制和现代化的漫衍式能源生长模式之间的矛盾日益突出。在被寄予刷新厚望的2013两会时代，“年年被念，年年无为”的电改将走向何方仍是行业和舆论的关注焦点。

　　时至今日，始于2002年的电力体制刷新仍未收获设计中的自由电力市场，“5号文件”中的焦点“输配疏散、竞价上网”固步不前，因电改而生的电监会则在电改的边沿游走了10年。

　　这是一场没有时间表，也没有牵头推进机构的重大刷新，看得见彼岸，却难以抵达。3月1日，本报记者在委员驻地向天下政协委员、电监会副主席史玉波提出了电改走向和电监会未来定位的问题，但后者似乎不肯，也无法给出谜底，只是抛出了一个很是官方的回覆：“电改是行业以致社会关注的热门，必需审慎看待，接下来首先在哪儿动刀，以致电监会未来的定位，要跟看国家体制刷新的偏向。”

　　陷入障碍的刷新需要一个突破口，大用户直购电是一个潜在的选择。

　　天下政协委员、中国国电集团总司理朱永芃在接受记者采访时表达了对直购电的期待：“这两年直购电的生长我以为照旧慢了，应该加速”。

　　朱永芃强调，直购电是电力体制刷新的一个主要组成部分，是一项很起劲的步伐。“只有竞价上网才华真正调动发电、用电两侧的起劲性，同时也会让电网管理越发科学合理。”

　　中国的工业用电量占全社会用电量比例凌驾70%，推宽大用户直购电显然利大于弊，但现实推广相当不睬想。现在天下只有8个直购电试点省份，划分是辽宁、吉林、福建、安徽、广东、江苏和黑龙江，且年均生意规模十分有限。2011年天下大用户直接生意电量仅为81.94亿千瓦时，缺乏全社会用电量的千分之二。

　　若是试点推广，直购电生意量大幅上升，电网效益显然会受到攻击，因此电网因素被视为直购电推广缓慢的主要缘故原由。对此，天下政协委员、四川省电力公司总司理王抒祥体现，直购电是市场多元化生长的一个偏向，“以四川为例，只要价钱合理，消纳好富余的水电，我们体现支持”。

　　四川曾是天下最早实验直购电试点的省份，早在1999年就已有过实验。

　　四川省计经委提供的数据显示，该省的自购电规模从起步阶段的20亿千瓦时左右一度涨至2009年的156亿千瓦时，但在2010年6月国家开展节能减排和电价大检查时，四川的试点事情被叫停。

　　今年头，四川省政府再次提出，将起劲争取国家批准赞成四川直购电试点计划。