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电价机制刷新新思绪

  • 时间：2013-03-20
  • 泉源：

　　888集团6008（泉源：能源杂志　作者：刘建平）

　　电价机制刷新是电力体制刷新的焦点之一，我国怎样在现有条件下改变电价机制，并继续推动电力体制刷新？

　　电价机制一直是人们高度关注的焦点问题 。那么，电价机制由什么决议？何谓合理的电价机制？怎样完善电价机制？

　　政府定价和市场定价是电价机制的两种基本形式，施展市场定价机制作用是电力刷新的基本诉求 。电价机制由电力体制决议，必需协调推进工业组织和行业管理刷新，涤讪好市场定价的基础，界定好政府定价的规模，衔接好两种定价机制的进退转换，处置惩罚好刷新历程中可能泛起的问题 。

　　1、深化电力工业组织体制刷新，涤讪市场定价机制施展作用的条件 。

　　电力工业链由生产、运送、消耗组成，其中运送为中心环节，是生产和消耗的纽带 。针对我国电力工业组织现状，刷新的步伐主要有三：培育市场主体，解决供求机制问题；优化市场结构，解决竞争机制问题；搭建市场平台，解决生意实现问题 。现在，关于电力体制刷新的基本偏向（市场化）和总体目的（充满动力、活力、开放、竞争、有序，政府有用羁系下的电力市场系统），已经形成基本共识 。争论较量强烈的主要集中在工业组织体制刷新的详细路径或方法，这里枚举以下三种：

　　A、网售脱离 。将电能营销功效从电网剥离，以区域、省为建制组建自力售电公司，专门认真电能营销营业，肩负普遍服务义务 。输配仍属统一电网企业，但不可从事电能营销营业，电网主要收入泉源由现行购销价差改变为过网费（输配电价×过网电量） 。

　　B、输配脱离 。将跨区（� 。┦涞缱什凸π枭⒊隼�，组建自力的国家输电公司，认真跨区（� 。┑缒茉怂陀�，不从事电能营销营业，收入泉源为输电价钱×运送电量 。以省为单位建设自力配电公司，经济蓬勃省份可思量设2个以上，由省政府控股，发电、输电及其他社会资源参股，认真区域内电能营销，肩负普遍服务义务，对大用户直接购电收取过网费，但可以代理其他用户从事电能生意营业，主要收入泉源分为两类：大用户直接生意时为输、配电价×运送电量，对其他用户供电时为购销差价×运送电量 。

　　C、电网分拆 。将跨区输电资产与功效疏散出来组建自力的国家输电公司，专门认真跨区电能运送营业，不从事电能营销营业，收入泉源为输电价钱×运送电量 。参照南方电网公司，将国家电网资产分拆重组为自力的华东、华中、华北、西北、东北电网公司，各省电网资产成为响应区域公司的分公司或子公司 。区域公司认真区域内电能运送，肩负普遍服务义务，赚钱模式分为两类：大用户直接生意时的收入泉源为输、配电价×运送电量，对其他用户供电服务时的收入泉源为购销差价×运送电量 。

　　三种方法都是着眼于消除生意双方生意障碍，推进大用户直接购电；改变电网企业赚钱模式，增进电网运行效率提升；培育多元购售电主体，增进市场结构优化 。无论接纳哪种方法，都需要对电价、调理、生意举行新的设计 。

　　关于电价 。三种方法都需要在主辅疏散、主多疏散基础上，理清电网输配本钱，出台输配电价，但水平有所差别 。A方法，需要理清电网输配本钱，凭证接入电压品级，出台大用户直接生意的输配电价，不需要区分输电、配电，划分出台电价 。B方法，需要理清国家输电公司的输电本钱、省级配电公司配电本钱，划分出台自力的输电电价和配电电价；C方法，需要理清国家输电公司输电本钱、出台输电电价，理清区域电网公司输配本钱，出台输配电价 。

　　关于生意 。三种方法都需要组建自力于电网的电力生意中心 。为包管生意中心作为第三方的客观公正，应由相关各方配合出资组建，主要认真组织实验市场生意活动，收入泉源主要是生意费 。生意中心可由专业羁系机构直接受理 。

　　关于调理 。三种方法都需要将调理规则改变为服务生意效果、包管电力清静、增进运行效率，调理机构设置则需要举行差别水平的调解 。A方法，调理机构可继续保保存电网，调理管理系统稳固 。B方法，国家输电公司保存区域间、省份间调理，省级配电公司保存省内调理 。C方法，国家输电公司认真区域间调理，区域电网公司认真区域内调理 。电力调理由专业羁系机构认真羁系，调理与生意必需做好事情衔接 。

　　上述三种方法，都有利于推动电力市场化刷新历程，更洪流平上施展市场定价机制的作用，但刷新收效、刷新本钱、刷新危害一定保存一定差别 。凭证相对刷新目的收效是否最大、相对刷新执行本钱是否最低、相对电力清静危害是否最小三大原则，主观评估如下：A收效中、本钱中、危害小，B收效大、本钱高、危害中，C收效中、本钱高、危害中 。

　　鉴于电力刷新自己的重大性，加上刷新已经进入深水区，凭证既起劲又稳妥的原则，我们可以以差别方法先行试点，在积累履历、形成共识基础上，确定一种或两种方法天下推广 。

　　2、推进电力行业管理体制刷新，重新界定政府定价机制施展作用的领域 。

　　一是改变电价管理方法 。通俗住民、特殊用户电价，输、配电价仍接纳政府定价方法，通俗住民销售电价可由省级地方政府制订指导价，允许适当浮动 。其他环节接纳市场定价方法，电价由市场形成 。关于政府定价的环节，要在理清本钱的基础上，制订允许本钱和允许收益步伐，科学审定输、配电价；通俗住民、特殊用户电价，可接纳社会听证等步伐合理确定 。关于市场定价的环节，要通过制订市场规则、强化市场羁系，充分验展市场机制作用 。调理机构、生意中心的本钱与收益由专业羁系机构实验羁系 。

　　二是理顺管理职责分工 。合理界定宏观管理、行业管理和专业羁系的职责规模，以及中央和地方的事权 。宏观管理主要认真经济运行监测，工业政策、价钱政策的研究制订，行业管理主要认真（煤油气电）工业战略、工业妄想的研究制订等，专业羁系主要认真市场准入、市场规范、手艺标准、行政执法，以及生长战略、工业妄想、工业政策、价钱政策的详细执行 。项目投资在一准时期内，仍纳入国家调控规模 。其他包括发电量、市场准入等，均由专业羁系机构按市场方法管理 。通过制订生长妄想、确立市场规则、完善规则政策，逐步改变现在对投资、电量、电价等妄想管理方法，充分验展政府的指导、指导、调控作用，进一步强化政府的专业羁系，推进政府职能转变 。

　　顺应管理方法、职责分工，以及能源形势和能源职位的转变，必需调解政府机构设置，推进电力管理体制刷新 。电力管理体制与工业组织体制一样，刷新也有多种方法 。

　　A、组开国家能源部（羁系委员会） 。凭证统一、高效、专业的原则，以国家电监会、国家能源局为主体，整合其他部委相关职能，建设行业管理和专业羁系职能合一的国家能源部（也可叫国家能源羁系委员会），统一认真能源行业生长战略、工业妄想、工业政策，以及市场准入、市场规范、手艺标准、电价检查、行政执法等行业内所有事务 。

　　B、组开国家能源部、国家能源羁系委员会 。凭证小政府、大羁系的原则，行业管理与专业羁系分设 。组建能源部，主要认真能源行业生长战略、工业妄想、工业政策等行业事务；组开国家能源羁系委员会，主要认真市场准入、市场规范、手艺标准、电价检查、行政执法等专业事务，并认真能源行业战略、妄想、政策的详细组织落实 。

　　C、坚持管理体制现状，调解能源管理职能 。凭证宏观管理、行业管理和专业羁系分工合作的原则，对能源管理职能举行适当调解 。国家发改委主要认真包括能源行业在内的国家宏观经济运行监测与调控，国民经济工业部学生长政策、价钱政策的研究制订 。国家能源局主要认真能源行业生长战略、生长妄想，以及能源项目投资立项审核等，配合国家发改委做好其他相关事情 。国家电监会主要认真市场准入、市场规范、手艺标准、行政执法，以及生长战略、工业妄想、工业政策、价钱政策详细执行等专业事务，配合国家生长委、国家能源局做好其他相关事情 。同时，明确中央和地方的事权划分 。

　　上述三种方法都有利于改变宏观管理、行业管理、专业羁系之间的职能交织、分工不清、效率不高的问题，为推进工业组织体制刷新，构建电力市场系统，施展市场定价机制作用，提供坚实的管理体制包管 。小我私家以为，A方法越发切合我国国情和能源生长形势的需要 。

　　3、系统设计、统筹推进，确保两种机制进退转换的衔接与耦合 。

　　一是统筹推进电力体制刷新 。工业组织体制与行业管理体制同属电力体制的主要内容，要将理顺电价机制同培育市场主体、优化市场结构、搭建市场平台、规范市场秩序、改变管理方法、转变政府职能、调解机构设置等各项刷新事情作为一个系统工程，统筹推进，确保两种机制进退转换的衔接与耦合 。

　　二是增强刷新事情的组织向导 。理顺电价机制涉及电力工业组织体制和行业管理体制，必需增强刷新事情的组织向导 。建议重修权威的刷新向导机构，统一认真包括工业组织、行业管理在内的各项刷新计划研究制订、组织实验，实时妥善处置惩罚刷新历程中泛起的重大问题 。

　　三是做好危害提防和处置惩罚预案 。研究制订配套规则政策，对现行《电力法》、《电力羁系条例》等执律例则中的条款举行整理、修改和完善，实时修订和制订电价、调理、生意相关条款及其他配套规章，为实验刷新提供法制包管 �？凸燮拦赖缂劢恢蛱⒅醒氲胤嚼婷谩⒌缤蹲嗜础⒌缌ο低吃诵星寰驳人⑿驴赡芤⒌奈：臀侍�，研究制订危害提防和处置惩罚预案，确保电力系统的清静稳固 。

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