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售电云可再生能源电力配额制：框架渐显 细节待解
- 时间：2012-05-15
- 泉源：中国经济时报
888集团6008（泉源：中国经济时报 作者：付常银）
《可再生能源电力配额管理步伐（讨论稿）》引发各界普遍讨论 ，备受关注的可再生能源配额制正渐现眉目。
有业内人士推测 ，管理步伐或于上半年出台。一些看法以为 ，可再生能源发电即将迎来春天。不过 ，也有一些看法以为 ，配额制真正落到实处仍尚需时日。《讨论稿》若只着重解决风力和太阳能发电问题 ，水电的生长问题仍将悬而未决。
四类配额指标雏形
依据《讨论稿》 ，国家能源主管部分凭证各省的可再生能源资源、经济总量、电力消耗总量以及电力运送能力 ，确定了四类可再生能源电力配额指标地区 ，并且在这四类地区中 ，一类地区的电力配额指标百分比划分为15%、10% ，二类地区为6% ，三类地区为4%、3% ，四类地区为1%。同时 ，可再生能源电力配额制的三大责任主体为电网企业、大型发电投资企业以及地方政府。在电网方面 ，2015年国家电网、南方电网、内蒙古电力公司以及陕西地方电力公司肩负的包管性收购指标划分为5%、3.2%、15%以及10%。
中投照料研究员周修杰以为 ，依据四个地区自身情形举行配额 ，充分思量了差别地区的资源禀赋差别和电力消耗差别 ，体现了因地制宜的生长思绪 ，阻止了一刀切的粗暴做法。而设置相关的收购指标则包管了可再生能源电力的上网 ，也迫使各大电网公司加大对可再生能源并网的帮助力度。至于差别的收购指标 ，则与各大电网所辖区域的可再生能源漫衍、电力消耗以及电网建设亲近相关。
中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞在接受本报记者采访时以为 ，配额制是镌汰“弃风”的主要步伐 ，有利于向“以需定产”转变。将可再生能源电力配额纳入到各地能源消耗总量控制和节能减排指标审核系统 ，使风电电量消纳成为刚性需求 ，同时有利于风电项目合理结构。
作为推动可再生能源生长的主要制度选择 ，可再生能源配额的相关问题在我国已经探讨了十余年。从最早引进外洋的配额制 ，到《可再生能源法》起草历程曾思量引入配额制 ，再到2007年出台的《可再生能源中恒久妄想》要求装机容量在一定规模以上的发电企业要肩负一定的可再生能源配额 ，可再生能源配额制一直在探索中前进。
可是 ，可再生能源配额制至今未能实验。针对《可再生能源电力配额管理步伐（讨论稿）》。中国经济时报记者采访五大电力集团以及部分地方发改委 ，他们均不肯宣布过多看法。一位靠近国家电网的相关人士坦言 ，讨论稿没有什么详细步伐。虽然外界吵得很热 ，可是可再生能源发电具有不稳固性 ，一切都还尚未清晰。
责任主体设定门槛
讨论稿提出 ，肩负发电配额义务的主体为控股总装机容量凌驾500万千瓦的发电企业。
500万千瓦成为一个门槛。缺乏500万千瓦的企业对可再生能源发电的起劲性是否会因此受到影响？
中国能源经济研究院陈柳钦在接受中国经济时报记者采访时以为 ，配额制的责任主体是为了降低电力的总体本钱 ，通过市场化的方法选择本钱最低的可再生能源电力。可再生能源发电较火电本钱更高 ，民营企业在建设可再生能源发电项目时 ，更看重经济效益 ，起劲性可能并不高。总装机容量凌驾500万千瓦的发电企业基本都属于国有企业。只管云云 ，管理步伐不会对缺乏500万千瓦的企业造成太大的负面影响 ，纵然有一些倒运的影响 ，那也是短期的。
“相比而言 ，500万千瓦是个很小的数目。我小我私家以为 ，500万千瓦的界线 ，不会对中小型发电企业爆发很大的影响。正在生长的发电企业即将抵达这个规模 ，催促其做好肩负义务的准备。”施鹏飞说。
中国能源研究会理事姜克隽更看重可再生能源发电的未来市场。他以为 ，只要可再生能源发电有市场 ，中小型发电企业就会有使用可再生能源发电的起劲性 ，“对缺乏500万千瓦的中小型发电企业来说 ，没有配额压力 ，对其生长是个利好。”
诸多细节难题待解
只管我国可再生能源生长较快 ，在电力消耗结构中的比例一直上升 ，可是核电、风电、光伏等在生长中遇到不少问题。
在中投照料研究员周修杰看来 ，可再生能源发电配额制的实验 ，一方面需要起劲推动可再生能源的生长 ，提升其在电力结构中的比例；另一方面要起劲推动电网建设 ，确保可再生能源顺遂并网。
除了可再生能源发电自身所遇到的问题 ，怎样平衡三大责任主体之间的利益也是一个难点。
一位不肯签字的政策研究人士就这一问题对中国经济时报记者提出了几点看法：第一 ，没有惩�；� ，除非把年底公示算做一种施加压力的手段；第二 ，关于发电、电网企业都没有对策 ，没有赏罚；第三 ，仅对资源富厚省份提出了勉励政策 ，关于资源少但消耗能力相对好些的省份也没有赏罚 ，因此依然解决不了消纳问题。别的 ，讨论稿或许会引发西北地区多优势电、太阳能项目 ，进一步加剧上网矛盾。
中国社科院可一连生长研究中心特约研究员张安华以为 ，上网电价高于通例电价引起的本钱差别 ，影响了电网企业收购、接纳可再生能源电力的起劲性�；谑忠赵倒试� ，“所有收购可再生能源电力”现在还难以实现。配额生意涉及众多环节和待解难题 ，各省之间生意可再生能源电量的价钱怎样确定 ，输电通道、输电用度怎样盘算 ，配额的可丈量、可核实等均有待进一步研究和确定。
他还指出 ，可再生能源配额制度的建构 ，应当与我国可再生能源生长、使用以及电力体制现状相顺应 ，与现有制度和国家对电力市场的羁系水平相衔接 ，要做到科学分派配额。
姜克隽以为 ，随着化石燃料发电本钱的增添 ，可再生能源发电是时势所趋。征收碳税 ，开展碳生意和碳赔偿项目 ，完善二氧化碳监测标准以及制订相关勉励政策 ，都可以施展增进作用 ，并不可指望讨论稿解决所有问题。
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