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深化电力体制刷新需解决五大问题

  • 时间：2012-05-31
  • 泉源：

　　888集团6008（泉源：中国能源报　作者：景春梅）

　　2002年4月12日 ，国务院下发《电力体制刷新计划》（简称“5号文”） ，开启了我国电力市场化刷新历程 。十年来 ，凭证“5号文”确定的偏向和目的 ，刷新取得了实质性希望和起劲效果 ，但由于后续刷新推进不力 ，也累积了一些矛盾和问题 ，对我国目今经济生长造成负面影响 。

　　笔者以为 ，突破垄断 ，引入竞争 ，是增进我国电力工业康健、一连生长的必由之路；而进一步深化电力体制刷新 ，需要推进解决以下问题 。

　　一是实验输配脱离 ，调解电力工业结构 。

　　国际履历批注 ，输配脱离是实现电力市场有用竞争、电力双边生意、价钱机制施展作用的基本条件 ，是电力市场化刷新无法回避的主要问题 。我国2002年最先实验的电力市场化刷新 ，只是在发电领域实现了竞争 ，输电、配电、售电环节仍然维持了一体化的组织结构 ，形成了电网公司在发电侧和需求侧双边的“独买独卖”名堂 。由于输配不分和缺乏透明的输配电价 ，电力市场主体不完善 ，市场作用难以施展 ，阻碍了电力市场化价钱机制和煤电价钱传导机制的形成 。进一步深化电力体制刷新 ，必需继续推进电力工业结构重组 ，通过输配脱离突破电网独买独卖的垄断时势 ，以确保电网无歧视开放和电力公正生意的电力调理和生意组织系统 ，为充分验展市场在电力资源设置中的基础性作用提供体制包管 。

　　二是推进电价刷新 ，建设市场化电价形成机制 。

　　现在电力上网电价和销售电价还由政府定价 ，输配电价尚未明晰 ，电煤价钱到销售电价之间无法建设起市场化传导机制 。从现阶段经济生长水平看 ，我国工业和商业用电价钱在国际上已处于高水平 ，仅靠继续调高电价疏导煤电矛盾、解决电力企业谋划难题的空间有限 。电价刷新的基本偏向是“铺开两头 ，管住中心” ，属于自然垄断环节的输电价钱和配电价钱由政府制订 ，属于竞争环节的上网电价和销售电价应由市场来决议 。应加速推进电价刷新 ，尽快形成能够真实反应资源稀缺水平、情形损害本钱和市场供求关系的电价机制 ，合理疏导电煤价钱上涨因素 ，有用化解煤电矛盾 。

　　三是铺开民营资源准入 ，实现电力投资主体多元化 。

　　现在 ，电网建设仍然坚持国有独资的产权形式 ，电力行业对民营资源开放的领域仅限于电源建设和发电市场 ，并且 ，民营及外资发电企业装机容量占天下总装机容量的比重也仅为4.82% ，国有资源仍然占到95%以上 。由于电价机制扭曲 ，投资回报率难以包管 ，民营资源无法获得稳固的投资收益 ，已进入的民营企业近年来纷纷退出 。投资主体多元化是解决电力供应欠缺和增进电力行业刷新生长的主要基础 ，应进一步铺开市场准入 ，勉励民营资源和外资投资发电、配电领域 ，培育和健全市场主体 ，进一步提升电力行业的市场化水平 ，提高电力行业谋划效率 。

　　四是周全推行节能发电调理 ，建设市场化节能减排长效机制 。

　　我国发电调理恒久以来一直接纳电厂或发电机组大致平均分派发电量指标的步伐 ，这种平均主义分派发电量的体制和电力调理体制严重制约了市场在电能优化设置中的作用 ，导致高能耗工业的进一步扩张 ，影响国家节能减排目的的实现 。目今已在部分省份试点的节能发电调理步伐 ，可突破古板的妄想发电调理体制 ，形成一套勉励先进、奖优罚劣的市场化运行机制 ，勉励可再生、节能、高效、低污染的机组优先发电 ，限制高耗能、高污染机组发电 ，更好地施展市场设置资源的基础性作用 ，有助于催生节能、环保新电价机制的形成 ，建设起市场化的节能减排长效机制 。

　　五是增强顶层设计和总体妄想 ，理顺电力行业管理体制 。

　　现在 ，电力行业管理职权分属发改委、国家能源局、电监会、国资委、财务部等多个部分 ，多头管理、职能交织等问题突出 。有须要凭证电力工业刷新生长的新形势和新要求 ，增强顶层设计和总体妄想 ，设立集中统一的能源管理机构 ，加速形成统一高效的电力监视管理体制 ，强化政府在能源战略、能源妄想、能源政策、科技立异等方面的综合管理 ，增强对垄断环节和市场生意的专业羁系 ，实现能源的可一连生长和包管能源的清静可靠供应 。

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