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售电云于洋：碳税和碳生意推进须注重因地制宜
- 时间：2012-08-22
- 泉源：
888集团6008（泉源：东方早报 作者：不详）
8月16日上午，上海市政府召开碳排放生意试点事情启动大会 。北京克日也被传年内将完成碳排放生意的规则制订清静台搭建，2013年启动碳生意 。中国的碳管理机制正在逐步开启 。
凭证上海方面的安排，上海约有200家企业加入此次试点，起源预计，这些企业的二氧化碳排放总量约为1.1亿吨，占到全上海的“半壁山河” 。
上海试点时间为2013年至2015年，其中2013年为起步试点生意，2015年举行总结评价和完善 。现在年下半年到明年上半年是上海周全推进试点事情的要害时期 。下一阶段上海将加速制订出台上海碳排放生意管理步伐等规章制度，科学审定企业碳排放基数，明确碳排放合理分派要领，加速碳排放电子报送系统、配额挂号注册系统和生意系统等基础支持系统建设 。
“碳排放管理是一个重大的系统工程，对一个国家的发电和运输等国计民生行业，以及制造业等消纳就业的重点行业，影响很是重大，可谓牵一发而动全身 。”主攻情形与新能源政策的斯坦福大学情形与土木匠程系博士于洋称，在实验碳排放生意试点历程中，应周密思量可能会遇到的难点 。
于洋以为，环保预算是否会被碳生意所挤压，企业本钱有无上升，住民生涯和就业是否会受影响都需要思量 。“经济下行期，这些问题尤其需要在试点历程中举行监测，注重碳排放生意对整体经济的影响 。”
于洋同时提出，在碳生意的初期，碳价钱低、生意量少未必是坏事，而是正常的市场选择 。
于洋此前曾加入天下资源研究所北京办公室（World Resource Institute Beijing Office）的中小企业节能项目融资项目，以及美国加州电网的新能源整合项目 。
碳管理政策的挤占效应
东方早报：怎么看待上海碳排放生意市场的远景？
于洋：上海试点有政策意义，为研究碳排放对中国制造业、就业和物价等可能保存的影响，提供了主要依据；同时，也可间接地辅助上海工业升级和工业结构调解 。
市场远景并非该政策的焦点和要害 。通过试点，研究平衡经济生长、工业结构合理化和节能减排三方面的碳管理机制，探索具有中国特色的应对国际碳减排压力的战略，才是更大的意义所在 。我以为，该政策的重点和焦点不应集中在生意价钱崎岖和生意量多寡上，而更应当关注政策实验历程中未预期到的难点，跟踪监控该政策对上海市经济生长、工业和就业结构，以及物价的影响 。
与此同时，还要研究碳排放生意对其他情形管理政策的影响，研究碳管理政策是否会挤占其他污染物控制政策的环保预算，是否会影响政府应对其他一些亟须整治的情形污染问题的能力，是否能通过碳生意形成一个成系统、全方位的节能减排和环保的政策框架 。
东方早报：2013年最先实验碳排放生意试点，时机怎样？
于洋：中国是生长中国家，凭证京都议定书，并没有议定书附录一中的蓬勃国家一律的碳减排义务；同时，较宽松的情形政策和碳排放标准，是中国和其他生长中国家在国际市场分工中的较量优势之一，对中国招商引资、经济生长和挣脱贫困有着相当意义 。
然而， 随着经济迅猛生长，能耗和碳排放量快速升高，中国遭受的国际压力也逐渐加剧 。此时选择最蓬勃的上海地区推行碳生意试点，恰逢其时，颇有前瞻性 。
上海具有经济蓬勃、正值工业调解期、以外地调入电力为主、住民平均收入高和就业结构多样等特点，是试点碳生意的理想所在 。
碳生意对物价的影响
东方早报：上海碳生意试点启动后，预计碳价会抵达多高？
于洋：碳价钱的崎岖、生意量的多寡，取决于碳市场合笼罩区域的经济和工业结构、经济活力水平和住民及商业用电习惯等，不可一概而论 。这不应成为权衡政策成败的指标 。更不应当像欧盟一样，为了抬高碳价而冻结碳允许数目，欧盟的作为干预和扭曲了市场，也等同于经济乏力时提高企业税负，对本已乏力的经济造成极其卑劣的影响 。
对碳生意试点的评估，应集中在这样一些指标，如对上海能源（600508）使用效率提高是否起到了作用，是否阻止了对物价、就业和经济的攻击，等等 。
东方早报：中国经济处于下行期，碳排放自己在镌汰，上海这个时间启动碳生意市场，碳生意是否会陷入低迷？
于洋：在全球经济下行的时期，推出碳税或碳生意，需要担心的不是碳生意量是否会低迷，而应当担心是否给本已处于逆境的企业带来特另外极重肩负 。由于无论碳生意照旧碳税，实质上照旧对企业征收税赋 。
更主要的是，要严密监视碳生意对物价的影响，碳排放大户要么是和民生息息相关的重点行业，如发电、石油等，要么是吸纳就业的重点行业，如制造业 。对电力和石油等行业而言，消耗者对这些商品需求弹性小，可替换性不强，同时这些商品是其他商品和服务的质料，对他们征收碳税或要求他们加入碳生意，极有可能造成显著的物价波动，直接影响底层住民的基本生涯 。
就制造业而言，对他们征收碳税，或要求他们加入碳生意，会进一步削减其利润空间，导致工人人为下降甚至面临失业的危险 。
碳排放政策的定位
东方早报：上海试点，初始配额接纳免费发放，你对配额水平简直定有何建议？
于洋：应当为未来可能落户的工业预留一些配额空间 。总体来说，配额水平应适当放宽 。目今暂不宜引入拍卖配额制度 。
理论上，拍卖配额和免费发放、二级市场生意所形成的政策效果是一致的，惟一的区别是拍卖配额的所得归政府，因此更像是碳税，对企业造成的压力更大 。
东方早报：上海实验碳排放生意后，需不需要借鉴外洋履历，对受影响企业和家庭举行津贴？
于洋：引入碳税或碳生意后再津贴，是对市场的双重扭曲，不宜推行 。碳生意自己，就能够通过市场机制增进企业选择脱离上�；蛲度虢谀芗跖攀忠账⑿� 。同时，应当通过宽免与主要民生及就业相关行业的碳减排责任，阻止碳生意试点攻击物价和民生 。
东方早报：实验碳生意与实验碳税，哪个更适合中国的国情？
于洋：中国经济生长有着区域不平衡的特点，不宜周全铺开碳税和碳生意 。中国的重点仍应当集中于节能，注重多种污染物减排的管理 。要让碳排放政策，成为勉励工业升级和转移，增进西部开发、中部崛起和东部工业结构升级的辅助性工具 。
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