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　　888集团6008（泉源：21世纪经济报道　作者：陈宗法）

　　9月16日，在太原加入第四届中国(太原)能源展览会的国家能源局副局长刘琦以清晰、精练的语言描绘了电力体制刷新的图景，并且提出了“实现电力调理、生意、结算自力运行”的新偏向。

    本报记者在采访中相识到，国家发改委、国家电监会、国家能源局在今年下半年以来已经最先对电力体制刷新举行专门调研。知情人士称，这些调研效果将作为未来电力体制刷新的政策储备，有选择地适时推出。

    在电力体制刷新启动十年之际，电力行业人士对这场已经进入深水区的刷新大都抱着气馁的态度。即便刘琦的亮相释放出了起劲的信号，接受本报记者采访的多位业内人士仍不看好刷新能取得突破性希望。

    多部委调研

    刘琦是在谈及我国可再生能源生长远景和安排时提起了电力体制刷新。他体现，要加速推进体制机制立异，增进新能源生长跃上新的台阶，这就需要加速推进以价钱市场化为焦点的电力体制刷新，以建设市场设置资源、供需形成价钱的现代电力市场系统为目的，建设并完善发电和用电价钱由市场决议，输配电价由政府审定并严酷羁系的电价机制，实现电力调理、生意、结算自力运行，国家羁系，为可再生能源加速生长创立体制情形。

    别的，还要立异市场机制和管理步伐，起劲推动新能源、微电网和新能源树模区等综合应用树模工程建设，加速推动可再生能源在局部地区应用成为优势能源，为更大开发使用新能源积累履历、创立条件。

    “这个表述是对电力体制刷新较量标准的表述，意义、路径、方法都对。”一位曾加入制订电力体制刷新计划(5号文)的电力行业人士看到刘琦的讲话内容后，对本报记者如是说，“之前(国家能源局主要向导)没有这么系统地说过。”

    国家电监会人士则以为，虽然业内私下里对电力体制刷新的说法也差未几是这些内容，但思量到刷新会触及相关利益集团，在果真场合很少有官员云云直言不讳。

    对电改气馁的人士则以为，电力体制刷新十年来，“电力价钱市场化”、“输配价钱政府审定”这类话语已经翻来覆去被提起，但现实验动并未几，刷新仍然举步维艰。

    上述知情人士称，今年7月曾有国家向导人对电力体制刷新做出指挥，要求国家发改委、国家电监会、国家能源局加速对电力体制刷新的研究。两个多月已往后，三个部分应该都已经形成了一些刷新建议，但这些建议不会在近期形成现实的刷新行动，而是将这些研究作为未来的政策储备，有选择性地适时推出。

    调理、生意、结算自力能否实现

    值得注重的是，刘琦在讲话中提到了“实现电力调理、生意、结算自力运行”。

    “这是昔时的电力体制刷新计划里都没有的内容。”上述电力行业人士说，“其时是想在刷新计划里加入这部分内容的，但许多方面都差别意。”

    他体现，这种刷新的目的是将电网企业刷新为真正的“服务型企业”。

    现在，电网企业是依赖低价从发电企业买电、高价向用户卖电来赚取其中的“电价差”，并对市场高度垄断、握有电力调理的职权，是电力体制刷新目今最为焦点的刷新工具。

    华中电监局的一篇署名晓宇的文章中曾提到：电网企业通过调理不但控制着发电市场还垄断着输电权，发电企业和电力用户难有更多的知情权、话语权和选择权，培育市场主体成为空话。在电力市场建设历程中，通常切合电网企业利益的事情，调理就起劲自动，不然就不予配合，甚至不睬睬电力羁系机构制订的市场计划和生意规则，许多有益的市场化探索流于形式而落不到实处。在推进电力市场建设历程中，电力羁系机构缺少须要的抓手。而电网企业由于拥有电力调理机构，在市场生意中既是运发动又是评判员，既是买家又是卖家，享有得天独厚的优势和职位，完全可以使用电力市场。

    “调理自力的公正性是显而易见的，也是国际老例，以是呼吁调理自力的声音越来越多。” 上述电力行业人士说，“剥离电网企业设置资源的权力是种前进，但最要害的是电价形成机制。”

    他体现，若是能实现电价市场化、电网企业收入由政府审定羁系，那么依赖调理赚钱的可能性就不保存了。

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    十年电改保存什么问题？

    发电行业可一连生长能力严重削弱，体现为“生涯难，生长难，不可实现良性循环”，留下新一轮电力欠缺的隐患。

    电价机制刷新十年来步履蹒跚，希望不大，没有从基础上突破政府定价模式，电价水平偏低，电价信号没有起到对电力投资、供求关系、资源设置、节能减排的指导作用。

    电网输配一体化，实验统购统销，发电企业售电端仍不可选择，发电厂向大用户直供电试点也一再受阻，“多买多卖”的电力市场化名堂没有形成。

    调理电网一体化，加之羁系乏力，多电源、多价钱上网名堂，在一些地方泛起了风电弃风、漫衍式能源和燃机发电生长受阻等征象，发电企业的正当权益难以包管。

    电力行业生长缺乏妄想，电力执律例则建设滞后，政府行政管理体制处于多头管理状态。

    (摘录自《电改十年，了断照旧重启》，作者陈宗法系华电集整体制刷新办公室主任)