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国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》

  • 时间：2023-04-12
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国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》

4月12日，国家能源局宣布关于印发《2023年能源事情指导意见》（以下简称《意见》）的通知。

《意见》指出，坚持立异驱动提升工业现代化水平。深入实验立异驱动生长战略，补强能源工业链薄弱环节，狠抓绿色低碳手艺攻关，加速能源工业数字化智能化升级，提高能源工业链清静包管能力，增强能源工业竞争新优势。

加速能源工业数字化智能化升级。推进能源工业和数字工业深度融合，印发《关于加速推进能源数字化智能化生长的若干意见》。建设健全煤矿智能化标准系统，鼎力大举支持煤矿智能化建设，完玉成国首批智能化树模煤矿验收。稳步有序推进核电数字化转型生长�Ｆ鹁⒖沟绯А⒌缤⒂推铩⒂推芡⒅斩擞媚艿攘煊蜃氨干枋⒐ひ樟鞒痰闹悄芑ㄉ�，提高能源辖档烷活感知和高效生产运行能力，增进源网荷互动、多能协同互补。

原文如下：

国家能源局关于印发《2023年能源事情指导意见》的通知

国能发妄想〔2023〕30号

各省(自治区、直辖市)能源局，有关�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┘靶陆ㄉ璞派に⑿挛�，各派出机构，中核集团、中国石油、中国石化、中国海油、国家管网集团、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、中广核：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决议安排，扎实做好2023年能源事情，一连推动能源高质量生长，国家能源局研究制订了《2023年能源事情指导意见》，现予宣布，请各地、各单位团结现真相形抓好落实，并将执行情形于2023年12月尾前函告我局。

国家能源局

2023年4月6日

附件：2023年能源事情指导意见

2023年能源事情指导意见

2023年是周全贯彻党的二十大精神的开局之年，是周全建设社会主义现代化国家开局起步的主要一年，是实验“十四五”妄想继往开来的要害一年，做好整年能源事情至关主要。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，包管能源清静稳固供应，一连推动能源高质量生长，制订本意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济事情聚会和政府事情报告的安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，以推动高质量生长为主题，以把能源饭碗牢牢地端在自己手里为目的，深入推进能源革命，加速妄想建设新型能源系统，着力增强能源供应链的弹性和韧性，提高清静包管水平；着力壮大清洁能源工业，加速推动生长方法绿色转型；着力推进能源工业现代化升级，充分验展能源稳投资促增添的主要作用，实现能源越发清静、越发绿色、越发高效地生长，为我国经济社会生长提供坚实的能源包管。

（二）基来源则

坚持把能源保供稳价放在首位。强化忧患意识和底线头脑，增强海内能源资源勘探开发和增储上产，起劲推进能源资源入口多元化，以常态能源供应有弹性应对需求超预期增添，全力包管能源供应一连稳固、价钱合理可控。

坚持起劲稳妥推进绿色低碳转型。深入推进能源领域碳达峰事情，加速构建新型电力系统，鼎力大举生长非化石能源，夯实新能源清静可靠替换基础，增强煤炭清洁高效使用，重点控制化石能源消耗，扎实推进能源结构调解优化。

坚持立异驱动提升工业现代化水平。深入实验立异驱动生长战略，补强能源工业链薄弱环节，狠抓绿色低碳手艺攻关，加速能源工业数字化智能化升级，提高能源工业链清静包管能力，增强能源工业竞争新优势。

坚持高水平刷新开放增强生长动力。深入推进能源体制刷新，依托我国超大规模市场优势坚定不移推动高水平对外开放，充分验展市场在能源资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，一直增强能源高质量生长的动力和活力。

（三）主要目的

供应包管能力一连增强。天下能源生产总量抵达47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，自然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力富足供应，发电装机抵达27.9亿千瓦左右，发电量抵达9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力抵达3.1亿千瓦左右。

结构转型深入推进。煤炭消耗比重稳步下降，非化石能源占能源消耗总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重抵达15.3%。稳步推进重点领域电能替换。

质量效率稳步提高。单位海内生产总值能耗同比降低2%左右�？缡∏涞缤ǖ榔骄褂眯∈笔τ诤侠砬�，风电、光伏发电使用率一连坚持合理水平。新设一批能源科技立异平台，短板手艺装备攻关历程加速。

二、着力增强能源供应包管能力

驻足我国能源资源禀赋，进一步夯实化石能源兜底包管基础，鼎力大举提升能源清静稳固供应水平，有用应对能源市场波动和危害挑战。

夯实化石能源生产供应基础。有序推进煤矿先进产能批准建设，推动在建煤矿尽快投产达产，增强煤炭增产保供能力�Ｆ鹁⑼贫旰⒏宦脱寮安澈５仍筒芟钅可喜�，加速建设陕北、川南、博孜—大北等主要自然气产能项目。抓紧抓实“五油三气”重点盆地及海域的油气增产上产，推动老油气田坚持产量稳固，力争在陆地深层、深水、页岩油气勘探开发、CCUS增进原油绿色低碳开发等方面取得新突破。增强能源储备能力建设。

提高能源系统调理能力。鼎力大举推进煤电机组节能降碳刷新、无邪性刷新、供热刷新“三改联动”。加速建设具备条件的支持性调理性电源，开工投产一批煤电项目。健全完善抽水蓄能生长政策系统，加速建设一批抽水蓄能项目。以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，推进储气设施集约结构，加速大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。稳妥推进煤炭储备基地建设，提升政府可调理煤炭储备能力。

强化清静危害管控。推动建设能源清静危害监测预警系统，强化能源清静危害预研预判。以迎峰度冬和迎峰度夏为重点，一连做好电力供需平衡预警、“一省一策”建议宣布等电力保供事情。强化直流输电系统、电力二次系统、新能源并网等清静危害管控，增强要害信息基础设施清静�；�，有用管控大电网清静。强化电力应急能力建设，推进国家级电力应急基地研究结构，开展跨省区大面积停电演练。

三、深入推进能源绿色低碳转型

牢靠风电光伏工业生长优势，一连扩大清洁低碳能源供应，起劲推动生爆发涯用能低碳化清洁化，供需两侧协同发力牢靠拓展绿色低碳转型强劲势头。

鼎力大举生长风电太阳能发电。推动第一批以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，起劲推进光热发电规�；�。稳妥建设海优势电基地，谋划启动建设海上光伏。鼎力大举推进疏散式陆优势电和漫衍式光伏发电项目建设。推动绿证核发全笼罩，做好与碳生意的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳包管机制，科学设置各�。ㄇ⑹校┑南稍鹑稳ㄖ�，整年风电、光伏装机增添1.6亿千瓦左右。

起劲推进核电水电项目建设。在确保清静的条件下，有序推动沿海核电项目批准建设，建成投运“华龙一号”树模工程广西防城港3号机组等核电项目，因地制宜推进核能供暖与综合使用。批准建设雅砻江牙根一级，金沙江上游昌波等水电站项目。推动主要流域水景物一体化妄想，建设雅砻江、金沙江上游等流域水景物一体化树模基地。制订长江流域水电生态化开发计划，有序开发长江流域大中型水电项目。

增强化石能源清洁高效开发使用。增强煤炭清洁高效使用，稳步提升煤炭洗选率，开展富油煤分质分级使用树模，提高清洁煤和油气供应包管能力。加速油气勘探开发与新能源融合生长，增进油气上游智能化、绿色化生长。研究修订自然气使用政策。出台增进炼油行业低碳高效生长相关指导意见，推进炼油产能结构优化与结构优化。增强制品油生产管理，包管国ⅥB标准车用汽油稳固供应。

起劲推动能源消耗侧转型。加速建设智能配电网、自动配电网，提高接纳新能源的无邪性和多元负荷的承载力，提升生爆发涯用能电气化水平，重点推进工业、修建、交通等领域清洁低碳转型。推动充电基础设施建设，上线运行国家充电基础设施监测服务平台，提高充电设施服务包管能力。完善清洁取暖和长效机制，稳妥有序推进新增清洁取暖和项目，推动北方地区冬季清洁取暖和稳步向好。

加速培育能源新模式新业态。稳步推进有条件的工业园区、都会小区、大型公共服务区，建设以可再生能源为主的综合能源站和终端储能�Ｆ鹁⑼乒愕厝饶堋⑻裟芄┤鹊瓤稍偕茉捶堑缡褂�。支持纤维素等非粮燃料乙醇生产焦点手艺攻关和试点树模，研究推动生物燃料多元化使用�Ｆ鹁⑼贫饽苡τ檬缘闶髂�，探索氢能工业生长的多种路径和可推广的履历。

四、提升能源工业现代化水平

强化科技对能源工业生长的支持，加速补强能源工业短板弱项，实验一批原创性引领性能源科技攻关，推动能源工业基础高级化和工业链现代化。

增强要害手艺装备攻关。一连开展能源领域首台（套）重大手艺装备评定，做好前两批能源领域首台（套）重大手艺装备跟踪评价事情，坚持“凡有必用”的原则依托工程建设推动攻关效果树模应用，重点推动焦点装备与要害零部件、基础质料等手艺的研发应用，实时协调解决手艺攻关、试验树模、产品应用等环节中保存的问题。稳步推进能源行业清静可靠应用替换事情，形成首批重点攻关使命及替换清单，建成首批适配验证实验室。

牢靠拓展战略性优势工业。抓好《“十四五”能源领域科技立异妄想》组织实验，建设妄想实验监测项目库。做好“十四五”第一批能源研发立异平台认定，增强立异平台审核评价和一样平常管理。牢靠煤炭清洁高效使用手艺优势，加速风电、光伏手艺迭代研发，突破一批新型电力系统要害手艺。继续抓好核电重大专项实验管理。加速攻关新型储能要害手艺和绿氢制储运用手艺，推动储能、氢能规�；τ�。

加速能源工业数字化智能化升级。推进能源工业和数字工业深度融合，印发《关于加速推进能源数字化智能化生长的若干意见》。建设健全煤矿智能化标准系统，鼎力大举支持煤矿智能化建设，完玉成国首批智能化树模煤矿验收。稳步有序推进核电数字化转型生长�Ｆ鹁⒖沟绯А⒌缤⒂推铩⒂推芡⒅斩擞媚艿攘煊蜃氨干枋⒐ひ樟鞒痰闹悄芑ㄉ�，提高能源辖档烷活感知和高效生产运行能力，增进源网荷互动、多能协同互补。

五、扎实推动区域能源协调生长

深入实验区域协调生长战略、区域重大战略、墟落振兴战略，优化区域能源生产结构和基础设施结构，提升区域自平衡能力和跨区域互济能力。

服务支持区域重大战略。施展能源富集地区战略清静支持作用和较量优势，优化能源重大生产力结构，推进重点区域能源妄想实验，支持构建优势互补、高质量生长的区域经济结构。突出能源基础设施互联互通水平和强化供应包管能力，实验粤港澳大湾区能源高质量生长妄想；围绕生态情形�；ず透咧柿可�，明确黄河流域能源转型重点偏向和主要使命；坚持问题导向，推动长江经济带能源协同生长；深入开展长三角新型能源系统建设计划研究。

强化能源建设助力墟落振兴。继续实验农村电网牢靠提升工程，下达农村电网牢靠提升工程2023年中央预算内投资妄想，聚焦边远地区、原连片特困地区、重点帮扶县等农网薄弱地区，进一步补齐基础设施短板，并在工程建设中推广以工代赈，适当提高劳务酬金资助群众就业。实验风电“千乡万村驭盛行动”和光伏“千家万户沐光行动”，稳步推进整县屋顶漫衍式光伏开发试点，增进农村用能清洁化�？古┐迥茉锤锩缘憬ㄉ�，以点带面加速农村能源清洁低碳转型。

增强区域能源资源优化设置。加速建设金上—湖北、陇东—山东、川渝主网架等特高压工程，推进宁夏—湖南等跨省区输电通道前期事情，增强跨省区电力互济支援能力。深入论证沙漠沙漠荒原地区送出5回跨省区输电通道计划，合理确定通道落点和建设时序。抓好区域主网架优化调解计划评估，统筹项目须要性、建设计划和建设时序，完成主网架妄想优化调解事情。完善油气“天下一张网”，重点建设中俄东线南段、西气东输三线中段、西气东输四线、川气东送二线、虎林—长春自然气管道等重大工程�Ｆ鹁⑿靼苤氐愕厍禾吭肆�。

六、增强能源治理能力建设

完善能源执律例则和政策系统，深入推进能源“放管服”刷新，优化管理方法，提升服务实效，释放刷新盈利，一直提升能源治理效能。

健万能源规则政策系统。加速《能源法》立法历程，做好《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条例》《石油自然气管道�；しā贰兜缌︻肯堤趵分菩薅┦虑�，研究起草《能源羁系条例》。建设健万能源数据管理制度，强化数据清静治理。增强新型电力系统、储能、氢能、抽水蓄能、CCUS等标准系统研究，重点支持能源碳达峰碳中和相关标准立项，加速重点标准制修订。

增强能源妄想实验监测�？埂笆奈濉蹦茉赐胧笛榍樾沃衅谄拦�，深入剖析主要目的指标生长预期，周全评估重大战略使命、重大刷新行动、重大工程项目推进情形，完善妄想实验政策步伐。以能源重大工程项目为重点，增强能源妄想实验监测调理和组织推进，充分验展能源项目对扩内需、稳投资、促增添、保清静的牵引支持作用。转动开展省级能源需求月度、季度展望，预判可能泛起的时段性、区域性供应主要问题，从资源落实、产能建设、基础设施结构等方面提前谋划应对步伐。

深化重点领域刷新。加速建设天下统一电力市场系统，一连提升跨省区电力生意市场化水平，推进南方区域电力市场建设运营，研究推动京津冀、长三角电力市场建设。稳步提高电力中恒久生意规模，扎实推进现货试点结算试运行，起劲稳妥推进电力现货市场建设，增强电力中恒久、现货和辅助服务市场有机衔接�Ｆ鹁⑼平ㄖ袷谐〗ㄉ�，建设电力辅助服务市场专项事情机制。一连推进能源领域行政允许事项清单管理。深化“三零”“三省”服务，牢靠提升“获得电力”事情效果。完善油气管网设施容量分派相关操作步伐。

强化能源行业羁系。聚焦党中央、国务院交办的能源领域重点使命，进一步强化对国家重大能源妄想、政策、项目落真相形监视。抓好电煤和电力生意条约履约、煤电上网价钱上浮政策落真相形羁系。增强对电网、油气管网等自然垄断环节的羁系，深入推进电网和油气管网设施公正开放，规范电网企业代理购电。优化电力清静危害管控聚会和危害管控周报等“季会周报”事情机制，增强重大清静隐患挂牌督办，开展水电站大坝、海优势电施工等专项羁系。

七、扩大能源领域高水平开放合作

坚持共商共建共享，深入推进互利共赢务实合作，增强海内国际两个市场两种资源联动效应，提升能源开放合作质量和水平，一直开创能源国际合作新时势。

包管开放条件下的能源清静。亲近关注乌克兰�；笮跋�，深入推进与重点能源资源国的互利合作，增强与能源生产国、过境国和消耗国的协同合作，增强海陆能源运输包管能力，一连牢靠西北、东北、西南和海上四大油气入口通道�Ｆ鹁⑼卣鼓茉慈肟谛虑�，流通国际能源工业链供应链，推进能源入口多元化。强化境外重大能源项目动态监测和危害预研预判，增强外洋能源资源供应基地建设，维护能源领域外洋利益清静。

着力增强清洁能源合作。支持生长中国家能源绿色低碳生长，因地制宜接纳商业、工程承包、投资、手艺合作等方法开展双方、三方和多方市场合作，推动更多清洁能源合作项目落地。充分验展我国清洁能源全工业链优势，增强投资开发、工程建设、装备制造、咨询设计和金融包管等环节的联动，深化清洁能源合作。推动建设全球清洁能源合作伙伴关系，增进清洁能源在全球能源厘革中施展主导作用。

深化能源国际交流与合作。建设运营好“一带一起”能源合作伙伴关系，用好中国-阿盟、中国-非盟、中国-东盟、中国-中东欧和亚太经合组织可一连能源中心等区域合作平台，扎实推进能源务实合作�Ｆ鹁⒓尤肽茉炊啾呋坪凸首橹涣饔牒献�，推动全球能源市场稳固与供应清静、能源绿色低碳转型生长、能效提升和能源可及等建议的制订和实验。坚持配合但有区别的责任原则，起劲加入能源领域应对天气转变全球治理。

各�。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒏髋沙龌购陀泄啬茉雌笠�，要依据本指导意见，团结外地区和企业的现真相形，接纳有力有用步伐，全力抓好各项使命落实，包管能源清静稳固供应，推动能源高质量生长，为周全建设社会主义现代化国家提供稳固可靠的能源包管。

内容泉源：北极星电力网

国家能源局印发《2023年能源事情指导意见》


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