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2016能源刷新：电力、油气刷新是焦点

  • 时间：2015-12-30
  • 泉源：21世纪经济报道

若是说 ，2015年是中国能源市场化刷新破题之年 ，那么 ，2016年将成为攻坚之年。电力刷新和油气刷新是两大焦点。

　　12月29日 ，天下能源事情聚会落下帷幕。国家能源局局长努尔-白克力在会上指出 ，要落实电力体制刷新指导意见 ，尽快出台和实验油气体制刷新计划 ，把电网、油气管网打造成公正服务于上下游工业、优化资源设置的公共平台。

　　回望2015年 ，体制革命成为能源结构厘革的重点 ，其中以电力体制刷新尤甚。电改9号文及配套文件悉数下发 ，将在中恒久内重构海内电力生产链。

　　对此 ，国家能源局提出 ，“十三五”时代将周全实验电力体制刷新计划 ，贯彻电改9号文件精神 ，统筹推进配售电营业铺开、电力市场建设、电力生意机构组建、推动输配电价刷新 ，有序铺开发用电量妄想 ，建设有用竞争的电力市场系统。完善煤电、气电价钱联念头制 ，落实已出台的降低电价计划。

　　“现实上 ，地方政府可以转变思绪 ，将电力刷新视为经济增添的动力泉源。”中国社科院能源经济研究中心副主任冯永晟向记者直言 ，“可一连的生长机制远胜于纯粹的保增添。”

　　还获悉 ，国家能源在“十三五”时代推进能源立法系统建设。推进《能源法》和《电力法》的立法和修法事情 ，力争明年完成。研究起草《能源羁系条例》、《国家石油储备管理条例》 ，抓紧上报国务院 ，继续做好《海洋石油自然气管道�  ；ぬ趵贰ⅰ逗说绻芾硖趵妨⒎ㄉ蟛楹托薷氖虑� ，推动条例尽快出台。出台《可再生能源全额包管性收购管理步伐》 ，建设顺应新能源消纳的电力管理体制和运行机制。

　　电改有待落地

　　在回首2015年能源事情时 ，努尔-白克力指出 ，今年我国整年能源供应总体平稳 ，能源供需较为宽松。电力方面 ，预计整年电力装机抵达14.7亿千瓦 ，同比增添7.5%;全社会用电5.55万亿千瓦时 ，同比增添0.5% ，成为自1974年以来我国整年全社会用电量的最低水平。

　　电力消耗与供应之间严重不平衡的配景下 ，通过电力体制刷新创立新的生产力、化解过剩电力、调解电力能源生产和消耗结构 ，成为业内翘首以待之事。

　　事实上 ，此前宣布的电改配套文件被以为力度“超预期”。多位电力刷新研究人士向记者体现 ，电力体制刷新就是建设电力市场 ，还原电力的商品属性。通过聚焦输配电价刷新、电力市场建设、组建相对自力的生意机构、推进售电侧刷新等 ，一定水平上将有助于电力市场化的实现。一旦电力成为真正的商品 ，在现在电力供大于求的配景下 ，电价下调将成为刷新的直接体现。

　　然而 ，只管电改配套文件宣布之际引发热议 ，但在宣布月余之后 ，除去售电侧市场方面 ，有部分电力企业继续建设售电公司 ，在电力市场建设、生意机构组建和规范运行、发用电铺开、输配电价刷新、规范燃煤自备电厂监视管理方面 ，还尚未有明确音讯。

　　“现在我国6个电改配套文件已经宣布了 ，但还需要落地。”国家生长刷新委能源研究所副所长王仲颖向记者指出。

　　地方电改动力缺乏

　　2015年 ，海内刷新生长使命沉重。日前 ，中央经济事情聚会召开 ，提出2016年我国经济事情的五大使命为去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板。

　　在降本钱方面 ，下调国家燃煤发电上网电价 ，减轻企业肩负 ，增进结构优化成为一项主要行动。国家发改委价钱司有关认真人就此体现 ，这次将一样平常工商业销售电价每千瓦时降低3分钱 ，预计将为相关用电企业减负200多亿元。

　　“电力体制刷新涉及的问题重大 ，各地情形千差万别。”冯永晟向记者直言。在电力供应宽松、偏于过剩的情形下推动市场化刷新 ，自己便会指导价钱下调。然而现在 ，天下规模的电价下调政策得以推出 ，地方政府举行电力刷新的动力便可能缺乏。

　　记者相识到 ，现在报批的天下电力刷新试点区域仅云南、贵州两地。山西省已提交电改计划 ，有待审核。与此前电改配套文件宣布后引发的狂热气氛相比 ，现在电改试点区域的报批 ，确显得有些冷清。

　　“9号文和电改配套文件出台后 ，在落实方面 ，地方政府需要遭受更大的压力 ，但地方政府现在的精神都放在保增添上。”冯永晟直言。电力刷新情形重大 ，涉及到中央与地方、地方利益集团之间等方方面面的关系 ，以是短期地方政府或许更愿意接纳简朴方法 ，在原有系统下实现电价下调。

　　但冯永晟向记者强调 ，电力刷新才是未来经济增添的动力泉源。事实上 ，通过市场化将电价理顺 ，市场需求自然会提速。

　　“电力刷新可以实现三重盈利。第一是国有电力企业刷新的盈利 ，可以提高国企效益;第二是市场竞争的盈利 ，可提升整个电力市场运行效率;第三是绿色盈利 ，可以契合国家生长绿色低碳循环经济的目的 ，吸引新能源开发商和用户的介入。”冯永晟指出 ，“这是电力刷新希望抵达的目的。而2016年的电改攻坚 ，任重道远。”




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