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处置惩罚重大关系的“两点论”和“重点论”

  • 泉源：财新网

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陈利浩

                

中共二十届三中全会要求：“坚持系统看法，处置惩罚好经济和社会、政府和市场、效率和公正、活力和秩序、生长和清静等重大关系，增强刷新系统性、整体性、协同性。”对每一个关系中的“两点”，都应坚持辩证头脑，展现对立统一，用对主要矛盾和矛盾主要方面的剖析去捉住重点，以问题导向去发明内在一致的突破点，实现“两点论”与“重点论”的辩证统一，阻止“按下葫芦浮起瓢”的逆境。

以“效率和公正”的关系为例。

习近平总书记2023年头在二十大精神钻研班上关于“推进中国式现代化需要处置惩罚好若干重大关系”的主要讲话中，提出了“中国式现代化既要创立比资笔器义更高的效率，又要更有用地维护社会公正”。在他关于“效率和公正”关系的叙述中，包括了坚持和完善社会主义基本经济制度、两个绝不摇动、市场和政府的作用、天下统一大市场、营商情形、优化生产要素设置、社会公正包管系统、司法体制刷新、流通社会上升通道、健全基本公共服务系统、推进配合富足等内容，可见“效率和公正”对经济生长、社会前进、制度建设的极端主要性。

论及效率和公正，以前一直强调的就是“效率优先、兼顾公正”。可是，随着社会经济的生长，难度越来越大：在生长的什么阶段坚持“效率优先”？优先到什么水平？什么时间需要“兼顾公正”？用什么步伐来兼顾？效率和优先的权重在什么阶段、应该怎样掌握？难免左支右绌。与此相关的尚有配合富足的思绪和步伐。在耳熟能详的配合富足步伐中，“提低”、“扩中”都能有最洪流平的共识基础，但“限高”就是一个难题。对谁“限”？怎样“限”？不可“杀贫济富”，是不是就能“削峰填谷”？怎么样的“峰”能被“削”？“削”到什么水平？“削”的行动自己会不会影响提低、扩中的资源？不禁左支右绌。

习总书记在上述讲话中，对效率和公正在“相兼顾”的基础上提出了“相增进、相统一”的新要求。“相增进、相统一”，这就不是时而注重效率、时而关注公正的左右权衡，而是要找到能让效率和公正内在一致的点。这个要求，和中共二十大提出的“在高质量生长中实现配合富足”要求也完全一致。而要在效率和公正、配合富足“低中高”的关系中找到内在一致的切入点，就要剖析、捉住矛盾的主要方面。

在效率和公正的关系中，对效率提高自己是没有争议的，难点在于效率提高所带来的“不均”。关于“不均”的两头，效率较低、受益较少的群体这一端只需继续提高效率，难点在于效率较高、受益较多的群体那一端：让他们继续因提高效率而受益，“不均”就会加大；降低他们的效率，“不均”能有所控制，但社会的整体效率也会随着降低。

同样，在配合富足“低中高”的关系中，千方百计地提崎岖收入群体的收入，从而一直扩大中收入群体的数目，应该是没有争议的。难点在于高收入群体：若是他们的收入继续提高，贫富差别、基尼系数就会加大；若是限制他们的收入，或者通过种种方法把原本属于他们的收入分派给低收入群体，难免会影响他们增添资产的起劲性，甚至导致资产的转移，使社会整体财产镌汰。

可见，矛盾的主要方面是富足水平较高、从效率受益较多的群体。要让效率和公正、配合富足的“低中高”内在一体，就要找到一种思绪、一种要领，让这个群体从提高效率中继续受益，但又不增添“不均”；让高收入群体继续“高”，并且发动“提低”、“扩中”。

中国刷新开放的要害节点，大多接纳了“把有关权力增添属性、并适当疏散”的思绪，如对国企的“所有权和谋划权疏散”；农村土地的“所有权、承包权、谋划权分置”；最近的《农村整体经济法》，关于谋划性资产的“折股量化”也接纳了“所有权和收益权相疏散”的实验要领。借鉴这些思绪，关于从提高效率中受益较多的群体的收益，关于“低中高”中的高收入群体的财产，是不是也可以举行适当的“分置”？

假设某人的10亿元资产中，家庭、小我私家的支出只用到其中1亿元的收益，另外9亿元的收益都用于投资企业。我们可以把资产的“所有”（10亿元）和“所用”（1亿元和9亿元）相疏散，进一步把“所用”中的“小我私家用途”（1亿元）和“社会用途”（9亿元）相区分。详细的配套步伐是：把公司股权、合资企业份额等的收益和转让所得分为“社会用途”和“小我私家用途”；对“社会用途”和“小我私家用途”实验所得税差别税率；由公司股权、合资企业份额等的最终所有人自愿确定“社会用途“的比率；对“社会用途”的收益已享受税收优惠的部分，用专用账户和信息手段举行跟踪、管理；资产所有者可以对“社会用途”比例举行调解；等等。管理、手艺和数据基础，已经为上述思绪的实现提供了包管。

“先富发动后富”，是40多年刷新开放的战略选择和实现路径。可是，之前只有定性的勉励和一定，没有量化的激励和评价。上述步伐，既是对“先富”者以前“发动后富”行动的一定，更是对他们以后“发动后富”的指导和激励：“先富”简直定比例用来“发动后富”，国家对这部分收益适用较低的税率，并且用系统管理、跟踪，先富者对“发动后富”的孝顺就制怀抱化、社会认同、国家确认。同时，这也切合“先富者”自身的利益，由于财产用于消耗难免“坐吃山空”，用于投资才华“水涨船高”。

上述步伐带来的效果至少有下面两点：

“效率优先、兼顾公正”是在社会财产的“寡”和“不均”之间的平衡：先“患寡”，到了一定水平再去“患不均”。接纳了上述步伐，“小我私家所有”份额的增值驱动、“所有”层面的“不均”使“寡”的水平越来越低，包管了效率；“社会所用”比例的扩大、“社会所用”总额的增添则让“所用”层面“不均”的水平越来越低，包管了公正。“寡”和“不均”可以相互抑止，效率和公正就能相互增进。

既然10亿元的“高”资产中只有1亿元是“小我私家用途”，盘算贫富差别、基尼系数的目的就应该是这1亿元；“社会用途”的9亿元是“发动后富”的动力，越多越好。因此，要做的不是简朴的“限高”，而是在提低、扩中的同时，把“社会用途”制度化，使“社会用途”成为资产所有人和社会的双赢：在�；ず兔憷雀蝗禾逦什鲋灯鹁⒍氛耐�，激励和指导他们把资产收益的更大比例为“社会所用”。配合富足的“低中高”可以内在统一、协同并进。

在周全深化刷新、实现中国式现代化的历程中，面临的经济、社会问题越来越重大，顶层设计的总体目的往往是多维度的，“既要、又要”是典范表述。可是，目的不即是路径。目的“既要、也要”，并不料味着路径的“既走这条道、又走那条道”。习总书记指出：“在任何事情中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做欠好事情的。”对二十届三中全会要求“处置惩罚好”的其他重大关系，关于现实事情中遇到的重大问题，都应该实事求是、详细剖析、问题导向、步伐落实，实现“两点论”与“重点论”的辩证统一：

一是要分清主次。以“活力和秩序”的关系为例：活力是秩序的基础和条件。社会成员有足够的活力和动力，以合成、推动社会的发育、生长，在这个基础上，才有社会整体、社会组织、政府等受社会成员委托的管理者，建设响应的协调、管理、治理机制，包管社会秩序。而秩序的起点和落脚点都应该是成员的活力。当成员活力缺乏时，秩序应该去引发、增强成员的活力；当某些成员活力作用的偏向不切合全体成员配合利益时，秩序应该去规范、调理。更进一步，每个社会成员保存的意义，既在于他对社会具备的“功效”，更在于他的基本权力，这是设计和建设社会秩序的主要条件。在包管社会成员的配合利益、听从大都人的意见的同时，要避免“大都人的虐政”、谛听少数人的声音；纵然某个社会成员活力缺乏，也必需用秩序包管其不受他人的损害；纵然某种秩序从原理上是有利于社会整体活力的，但只要社会成员的大都不接受，管理者就应作出须要的妥协；等等。从而实现习总书记要求的“既充满活力又拥有优异秩序，泛起出活力和秩序有机统一。”

二是要捉住重点。以“政府和市场”的关系为例：党的十八届三中全会首次提出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”，这是社会主义市场经济体制理论的重大立异，但必需熟悉到这不料味着“市场设置资源多一点、照旧政府设置资源多一点”的平衡。十九大报告把“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”改为“使市场在资源设置中起决议性作用，更好施展政府作用”，“和”字酿成逗号，就明确无误地明确体现市场和政府不是并列在“资源设置”上施展作用，必需掌握政府和市场各自作用的重点。习总书记指出：“市场作用和政府作用的职能是差别的”，并把“更好施展政府作用”归纳为“科学的宏观调控，有用的政府治理”。二十届三中全会更把“作用”详细化、效果化了：市场的作用体现为“实现资源设置效率最优化和效益最大化”，政府的作用落着实“更好维护市场秩序、填补市场失灵，流通国民经济循环”，总目的是“创立越发公正、更有活力的市场情形”，“引发全社会内生动力和立异活力”。总之，政府和市场的关系并不是统一个着力点的“既要又要”，并不是在资源设置这条绳子上的拔河，他们划分在差别的重点施展作用，统一到引发动力、创立活力。

三是要有所取舍。能够在“两点”之间准确判断、适当平衡虽然更好，但若是由于主观判断难题、或者客观形式所迫，一定要有所取舍，就要明确偏向。习总书记在提出“两山论”时，首先要求“既要绿水青山，也要金山银山”，但又明确给出了须要时的取舍偏向：“宁要绿水青山，不要金山银山”。他在安排防汛步伐时的“宁愿备而不必，不可用时不备”，对“防台（风）”事情要求的“宁愿十防九空，不可万一失防”，值得我们认真学习、意会。二十届三中全会要求“激励干部开拓进取、做事创业”，把“敢于继续、锐意刷新”作为选拔干部的标准，在这种鲜明的选人用人导向下，若是不可抵达“既不缺位、也不越位、很是到位”的理想状态，就应该提倡“宁愿越位、不可缺位”，只要没有私心、私利，做事一定强过躺平。

四是要实事求是。一个十四亿生齿的大国，差别地区之间的生长水平千差万别，差别阶段之间的水平状态千变万化，差别事务之间的问题成因千头万绪。处置惩罚种种重大关系，一定要因地制宜、因时制宜、因事制宜。对差别的地区，“生长和清静”的关系有差别很大的权重；对差别的阶段，“经济和社会”的关系有迥然差别的重点；对差别的事务，“活力和秩序”的关系有截然不同的标准。都应仔细体察、全心平衡、突出重点、统筹兼顾。在重大的剖析、判断、决议、执行历程中，都要坚持“以人民为中心”，把是否有利于引发人民群众的创立力和社会整体活力作为起点，把最宽大人民群众的诉求、利益、清静感、获得感作为落脚点，“做到生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享。”

中国的刷新开放是人类历史上体量最大、转变最快的社会经济厘革，中国式现代化是前无昔人的伟大事业，前进蹊径上一定有越来越重大的时势需要应对，有越来越多元的目的需要实现。时势越重大，目的越多元，越要坚持辩证头脑，坚持系统看法，捉住主要矛盾和矛盾的主要方面。破除本本主义、机械头脑，摒弃照搬照抄、亦步亦趋，实事求是地剖析问题，务实立异地解决问题，才华让辩证唯物主义头脑之花在中国特色社会主义事业大地上绚烂绽放。

  (作者为九三学社中央资环委副主任，广东省政协研究咨询委员、省政府参事室特约研究员)　


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