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生产资料所有制的“结构化”初探

  • 泉源：财新网

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生产资料所有制的“结构化”初探

陈利浩

                

刷新开放进入新时代 ，有一些新的关系有待研究、熟悉和磨练 ，如：

公有制和民营经济的关系。“公有制为主体”是社会主义制度的实质特征 ，民营经济是中国经济制度的内在要素。但在耳熟能详的“五六七八九”（有些地区已经是“九九九九九”）民营经济比例之下 ，怎样熟悉、明确“公有制为主体”？

公有制和市场经济的关系。社会主义市场经济 ，不但是40多年来刷新开放的基础偏向 ，也是中国式现代化的必由之路。在市场化的历程中 ，社会主义公有制的经济因素能否一直生长壮大？

效率和公正的关系。从“效率优先、兼顾公正” ，到习总书记提出的“效率与公正相兼顾、相增进、相统一” ，效率和公正的关系从某种水平的“此消彼长”变为“内在一体” ，思绪、机制、要领怎样配套？

高质量生长和配合富足的关系。适当的贫富差别为生长自己所需要 ，阻止南北极分解又是配合富足的要求 ，两者是否可以、怎样做到有机统一？中共二十大在要求“规范收入分派秩序”的同时首次提出“规范财产积累机制” ，这是在“做蛋糕”（生长）、“分蛋糕”（分派）基础上的全新要求 ，应该配套什么样的制度设计？

习近平总书记指出：“生产资料所有制是生产关系的焦点 ，决议着社会的基天性子和生长偏向。”要剖析、明确以上关系 ，必需对与生产资料所有制有关的刷新实践举行梳理和总结 ，特殊是凭证中央“探索公有制多种实现形式”的要求 ，对生产资料所有制的结构举行与时俱进的探讨和定位。这既是落实习总书记“推进理论的系统化、学理化”要求的理论立异 ，更是坚持“两个绝不摇动”的现实亟需。


一、“小我私家所有”和“配合占有”---公有制的新形态

马克思在《资源论》中提出了“在协作和对土地及靠劳动自己生产的生产资料的配合占有的基础上,重新建设小我私家所有制”的设想。可是 ，既然生产资料已经“配合占有” ，那么 ，“小我私家所有制”下“小我私家所有”的事实是生产资料照旧生涯资料？一百多年来一直是学界讨论的热题。主流看法是：“小我私家所有”的是生涯资料。

可是 ，马克思是从“资笔器义的私有制 ，是对小我私家的、以自己劳动为基础的私有制的第一个否定” ，预见到资笔器义生产“造成了对自身的否定” ，这“否定的否定”中第一、第二个否定的工具 ，都是生产资料的所有制 ，那么 ，第二个否定后“重新建设”的 ，就不应该仅仅是生涯资料的所有制。并且 ，从原理上 ，消耗品、生涯资料在任何经济形态下都主要是小我私家所有的 ，不保存“重修”的问题。

马克思在厥后的《政治经济学批判（1861—1863年手稿）》中作了越创造确的说明：“资源家对这种劳动的异己的所有制 ，只有通过他的所有制刷新为非伶仃的单小我私家的所有制 ，也就是刷新为团结起来的社会小我私家的所有制 ，才可能被祛除。”显然 ，这里的“所有制” ，指的都是生产资料、而不是生涯资料的所有制。“小我私家所有”的生产资料通过“团结起来”形成“配合占有” ，应该是马克思的原意。

中国的刷新开放 ，为生产资料的“小我私家所有”和“配合占有”的并存提供了最具说服力的实践：

中国农村实验的“家庭联产承包”责任制 ，以土地的“所有权”和“承包权”的分置为基础。农民“小我私家所有”的是疏散在各家各户的土地“承包权” ，但没有任何一个持有这种疏散的承包权的农民个体能够支配、处置惩罚如连片土地、大型农业机械等生产资料 ，这些生产资料只能由农民整体通过如“村民委员会”等组织形式“配合占有”。

中国城镇对整体企业的刷新、农村对州里企业的刷新 ，主要方法就是把原来没有实体股东的企业酿成了由职工（或村民）配合持股的公司。若是生产谋划规模较大、改制后公司的股权足够疏散 ，就没有任何一个职工（或村民）“小我私家所有”的持股比例能抵达“控股”的水平 ，那么 ，公司的生产资料照旧由通过职工职工持股会、股东大会等组织形式“配合占有”。

随着中国刷新开放的深入和企业规模的扩大 ，公司股东越来越疏散并多元化。作为“后起之秀”的种种合资企业 ，更是大多没有古板意义上的“控股股东”。

华为公司就是一个典范的例子：华为凌驾99%的股份都由公司工会代表的职工持股会持有 ，任正非小我私家只持有不到1% ，没有任何简单小我私家的股份占比形成对公司的“控制”。对公司的生产资料、法人工业 ，包括任正非在内的任何个体员工都没有自力的所有权、支配权 ，只能由股权“小我私家所有制”下的员工“配合占有”。除了华为 ，阿里巴巴、京东、腾讯、百度等公司的首创人也都已经不是第一大股东 ，他们在公司的角色很洪流平上已经从首创时的“控股股东”酿成委托代理机制下的“职业司理人”。

可见 ，生产资料“配合占有”和“小我私家所有”的并存 ，对应的是“生产规模社会化”和“股份结构疏散化”的并存。由于生产社会化水平的一直提高 ，使得生产资料的集中水平来越高、规模越来越大。而对应的资源规模的急剧扩大导致资源的社会化 ，股份制成为企业基本形态 ，并泛起股权越来越疏散的趋势。相关于集中化的、大规模的生产资料 ，当股权疏散到一定水平、没有简单小我私家能够支配生产资料时 ，生产资料只能由多个小我私家的团结体“配合占有”。与此相对应 ，由股东配合委托的职业司理人成为企业的管理者。这是蓬勃市场经济体的普遍趋势。这种“小我私家所有制”下的“配合占有” ，正是解决“社会化大生产与生产资料私有制之间的矛盾”的“否定之否定”。

可是 ，已往很长一段时间内 ，主要受限于“小我私家所有的只能是生涯资料”的明确 ，“公有制”与生产资料的“小我私家份额”之间形同水火 ，不但全民所有制企业内不可有任何“小我私家份额” ，整体所有制也“只能配合所有、不可按份共有”。“名为公有,实为无人所有”的虚拟产权主体和模糊产权关系制约严重挫伤了劳动者的生产起劲性 ，制约和阻碍了经济社会生长 ，对国际共产主义运动和中国社会主义建设都是深刻的教训。中国的刷新开放 ，无论是农村刷新中安徽小岗村那份石破天惊的“生死状” ，照旧城镇整体企业刷新后职工的“持股权” ，都是“小我私家份额”。实践证实：华为公司职工的“持股” ，国有企业主干的“期权” ，农村整体经济对村民的“折股量化” ，科研院所、高等院�？萍贾霸钡摹靶Ч窒怼钡鹊� ，正是这些“小我私家份额” ，从基础上引发了劳动者的起劲性 ，引发了科技职员的创立力 ，极大地解放了社会生产力 ，这是中国刷新开放取得举世瞩目效果的主要动力。若是我们一方面高度认同、并时时自豪于这一效果 ，一方面又以为通常有了一点“小我私家份额”就是私有制 ，就会陷入悖论——通常能吃饱饭的经济形式都是“私有制” ，而够格被称为“公有制”的只能是约束劳动者起劲性、让人民饿肚子的！这既不切合马克思主义的基来源理 ，也违反刷新开放的伟大实践 ，更无助于“制度自信”。

2020年5月 ，中共中央、国务院《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》首次明确允许农村整体组织“将谋划性资产折股量化到整体经济组织成员” ，“折股量化”后照旧整体所有制 ，突破了以往整体经济生产资料“不可按份共有”的禁区 ，这是中国共产党的重大理论和政策立异。整体经济有了“小我私家所有”的新形式 ，但其社会主义公有制的性子并没有改变 ，再次清晰展现了生产资料的“小我私家所有”和“配合占有”的有机统一。

中国农村的整体经济组织 ，城镇对整体企业改制后的公司或其他企业 ，随着中国刷新开放和手艺革命历程生长、壮大起来的许多企业如合资企业、有限责任公司、股份有限公司、股份合作企业、联营企业等 ，只要出资额、股权、合资份额、分红权（以及对应的投票表决权）等足够疏散（特殊是其中的“无控股股东、无现实控制人”企业） ，虽然有着股权的“小我私家所有”份额 ，但生产资料不被任何特定小我私家所支配、而为宽大的股东所“配合占有”。笔者建议：把这类切合马克思昔时对所有制设想的企业视为“公有制新形态” ，无论详细形式是“整体所有制”、“混淆所有制”等 ，都是中国特色社会主义公有制经济的主要组成部分。社会主义公有制的主体职位 ，将以生产资料“小我私家所有”和“配合占有”并存的特征获得认同、强化。并且 ，社会化大生产和股份制的演进 ，正在催生越来越多的以“股权的小我私家所有和生产资料的配合占有”为特征的新型企业 ，这类企业被归入“公有制新形态” ，社会主义公有制的“主体”职位、中国特色社会主义的制度优势更将随着市场化的历程一直获得增强和牢靠。这样的“公有制新形态” ，才华使劳动者不但是自己劳动能力的所有者 ，照旧公司剩余价值的所有者 ，有利于从基础上引发劳动者的立异动力和生产起劲性、提高劳动生产率 ，从产权机制上实现对公正和效率的有用平衡 ，增进产权�；ぴ蛳碌呐浜细蛔�；才华让宽大股东、管理手艺职员和企业员工在政治待遇、行政允许、金融资源、社会评价等方面的认同感、归属感进一步提高 ，资金、知识、手艺、管理、数据等种种生产要素的投入和设置越发顺畅；才华勉励、指导越来越多的企业向着“公有制新形态”的偏向去组建、刷新 ，�；す啥ā⒐娣赌诓抗芾怼⒔ㄉ柘执笠抵贫取⑻岣咂笠凳谐⌒蜗蟆⑻嵘笠倒示赫Α芫煤托畔⑶寰�。

对“公有制新形态”的熟悉和定位 ，还能大大增强对生长民营经济的信心。对“民营经济”的现有统计口径中 ，就已经包括了整体所有制经济因素 ，原来就属于公有制经济；又包括了混淆所有制经济因素 ，其中由国有、整体控股的部分也属于公有制经济。再加上比重越来越高的“公有制新形态” ，民营经济的组成中不但包括了所有的非公经济因素 ，并且包括了除国有独资以外的其他公有制经济因素。这样的分类 ，有利于纠正“民营经济即是非公经济”的认知误差 ，有利于明确“民营经济的生长既是非公经济的生长、更是公有制经济的壮大”的定位 ，有利于最洪流平地凝聚对生长民营经济的社会共识。这既是坚持刷新开放的现实需要 ，更是执政党理论、政策立异的逻辑效果。


二、“小我私家所有”和“社会所用”----增进配合富足

“先富发动后富 ，实现配合富足” ，是中国刷新开放的战略设计和实现途径。响应党的招呼 ，民营经济人士将获取的财产投资实业、增添就业、回馈社会 ，正如习近平总书记所评价的“在稳固增添、增进立异、增添就业、改善民生等方面施展了主要作用 ，成为推动经济社会生长的主要力量” ，“历史孝顺不可消逝”。小我私家所有的生产资料的这种对社会的“主要作用” ，是否可以有客观、量化的评价？进一步 ，中国式现代化一定要求完善产权�；ぶ碌牟撇嚼丛蕉啾挥糜诳焓狄怠⒎⒍鸵怠⒃旄Ｉ缁� ，能不可设计响应的机制加以指导和激励？

中国刷新开放的要害节点 ，大多接纳了“把有关权力增添属性、并适当疏散”的思绪 ，如对国企的“所有权和谋划权疏散” ，农村土地从“整体所有”、到“所有权和承包权分置”、到“所有权、承包权、谋划权分置”的三部曲 ，等等。要设计配合富足的评价和激励机制 ，我们同样可以借鉴这一“增维”的思绪。

中共二十大在“规范收入分派机制”的同时增添了“规范财产积累机制”的新要求。若是说收入分派机制是“分蛋糕” ，财产积累机制就是让分出去的蛋糕向哪个偏向积累、给什么人使用。从原理上 ，生产资料公有制之以是优于私有制 ，就在于能够让生产资料为最宽大的社会成员所使用 ，“所有”的意义体现在“所用”。生产资料在现实上“为谁所用” ，比在名义上“归谁所有”更实质。因此 ，可以通过区分生产资料的“所有”和“所用”、并对“所用”举行“社会用途”和“小我私家用途”的分类 ，实现对“先富发动后富”的量化和评价 ，指导、激励生产资料所有者造福宽大社会成员。思绪和办法是：

1、对公司股权、合资企业份额等“所有权”增添收益和转让所得的“用途”属性 ，并分为“社会用途”和“小我私家用途”。“社会用途”包括但不限于兴办实业、投资公司、兴办种种社会服务事业等。

2、由公司股权、合资企业份额等“所有权”的最终所有人（须要时需“穿透”） ，关于所持有的份额后续的收益和转让所得 ，自愿妄想、确定社会用途的比率。

3、修订所得税规则。关于“小我私家用途”部分的收益和转让所得适用相对较高的税率 ，同时 ，关于“社会用途”部分的收益和转让所得适用相对较低的税率。在现行税法中 ，关于小我私家投资者对首创科技企业的投资已经接纳了差别税率。

4、关于资产所有者“社会用途”的所得已享受税收优惠的部分 ，用专用账户和信息手段举行跟踪、管理 ，账户内的资产后续所得的用途也都是社会用途。

5、资产所有者可凭证需要对资产所得的“社会用途”比例举行调解 ，但如要镌汰已享受税收优惠的所得则需补税。

现代的信息手艺 ，已经为上述思绪的实现提供了包管。无论是对股权最终所有人的穿透 ，照旧对差别用途资产按差别税率的计征 ，抑或是对“社会用途”所得接纳专用账户的跟踪和监控 ，从手艺上都已经具有完整的可行性。

习近平总书记在旅行被誉为“中国近代第一实业家”的张謇生平展陈时指出：“张謇在兴办实业的同时 ，起劲兴办教育和社会公益事业 ，造福乡梓 ，资助群众 ，影响深远 ，是中国民营企业家的先贤和楷模。”张謇兴办的实业 ，生产资料应该属于他的家族；兴办的教育和社会公益事业 ，若是没有捐赠、投资主体也照旧他的家族（若是捐赠给社会则属于“第三次分派”）。名义上“私有”的生产资料、投资主体 ，因“造福乡梓 ，资助群众 ，影响深远”的效果而成为 “先贤和楷模” ，习总书记对张謇的评价 ，是我们思索问题、设计机制的遵照。

上述机制有着以下的意义和效果：

富厚、完善了市场主体的权衡和评价机制。在对市场主体的“所有”制分类以外增添了“所用”制分类：这个企业的资源所得有几多比例确定为“社会用途”的？若是一个市场主体资源所得的“社会用途”比例凌驾50% ，就和公有制占比凌驾50%具有同样的生产资料使用效果。应该也是一种“公有制新形态”。

量化了生产资料所有者的社会孝顺。小我私家所有的生产资料的所得中有几多比例将爆发、发动投资？“先富起来”的人士究竟为“发动后富”支付了几多？都有了正当、自愿的机制来量化、纪录、评价。生产资料中“社会用途”的比例越大、社会孝顺度就越高。

优化了盘算贫富差别的要领。盘算贫富差别时 ，目的应该是资产的“小我私家用途”而不是“小我私家所有总值”。某人对10亿元资产允许了9亿元的所得为“社会用途” ， 盘算贫富差别的目的就应该是1亿元、而不是10亿元 ，由于所得为“社会用途”的9亿元不是“贫”的对立面、而是推动由贫致富的动力。应在基尼系数的盘算中增添一种按“小我私家用途”盘算的口径以反应真正的“贫富差别”。

明确了配合富足的偏向。若是生产资料不分“所有”和“所用” ，要缩小贫富差别、降低基尼系数 ，只能“削峰填谷”、甚至“抑富济贫”。有了“所有”和“所用”的区分 ，资产的“所有”只体现“蛋糕属于谁” ，资产的所用才是“蛋糕由谁吃” ，“由谁吃”比“属于谁”更主要。因此 ，在做大蛋糕、分好蛋糕的基础上 ，更应关注“吃蛋糕” ，关注“社会用途”的占比 ，让越来越大的蛋糕被越来越多的人吃到。在�；ず兔憷跋雀弧比禾逦约鹤什脑鲋灯鹁⒍氛耐� ，更要要激励和指导他们把资产更大的比例作为“社会所用” ，以切合配合富足的实质要求和基础偏向。

或问：“社会所用”比例是由生产资料所有者自愿确定的 ，是否保存所有者全都把“社会所用”调解为零、“先富”不带“后富”的可能性？或许率不会。首先 ，财产只有通过投资、再生产才华增值 ，“社会所用”是资产所有者和社会成员的“双赢”；其次 ，资源的集聚度越高 ，所有者小我私家用途的比例越低 ，而资源的集聚是市场经济生长的趋势；最后 ，纵然所有者由于一些缘故原由想要降低“社会所用”份额 ，由于所得的存量部分已经享受了税收优惠 ，影响的只是增量部分 ，之前的效果已经归于社会。

笔者在调研中感受到 ，企业家、资产所有者对“配合富足”都是拥护、认同的 ，但对详细的实现方法还持有张望态度。对生产资料区分“所有”和“所用” ，既是对他们之前投资实业、增添就业等孝顺的量化、一定 ，更是对他们以后从资产增值保值的基础利益出发的投资等行为的指导、激励 ，有助于消除疑虑、增强信心 ，是利国、利民、也利己的多全之举。


三、“小我私家所有”、“配合占有”和“社会所用”的相互关系及现实意义

“小我私家所有”、“配合占有”和“社会所用” ，作为生产资料所有制整体结构的组成部分相互依存：“小我私家所有”是条件。产权明确、预期稳固 ，所有者才会为此尽最大的起劲去斗争 ，为企业和社会的效率提供了可能。有了“小我私家所有” ，“配合占有”才有所依 ，“社会所用”才有所据。“配合占有”是机制。配合占有 ，一方面使得生产资料的运用能顺应社会化大生产的需要、提高企业效率 ，另一方面又能让生产资料的使用切合全体“小我私家所有”者的配合利益、并进一步切合社会的公共利益。“社会所用”是效果。“所有”者通过“社会所用”投资实业、兴办企业和种种社会事业 ，既“发动后富”、回报社会、推行社会责任 ，也实现对自己资产的保值增值；“所用”者把自己的劳动和生产资料团结 ，在为社会创立价值的同时获取响应的酬金 ，同时也为“社会用途”的资源孝顺增量、为更多的社会成员提供时机。

习近平总书记在叙述“推进中国式现代化需要处置惩罚好若干重大关系”时 ，把效率和公正的关系提到了亘古未有的新高度。他要求：“中国式现代化既要创立比资笔器义更高的效率 ，又要更有用地维护社会公正 ，更好实现效率与公正相兼顾、相增进、相统一。”而“小我私家所有”、“配合占有”和“社会所用”的生产资料结构 ，使得效率和公正不再“两难”：“小我私家所有”份额的增值驱动包管了效率 ，“配合占有”使生产资料的使用切合整体利益、资产最洪流平地为“社会所用”包管了公正；“小我私家所有”的“不均”包管了效率 ，“社会所用”的一直扩大让“寡”的社会成员越来越少、“寡”的水平越来越低包管了公正。效率和公正实现了相互增进、内在统一、妥善兼顾。

这种新的生产资料结构更能有用地弥合“所有制裂痕”。“所有制裂痕”主要源于古板的所有制看法：有了生产资料的小我私家份额就是私有制。在 “小我私家所有”“配合占有”“社会所用”的结构下 ，各个阶级的职位和作用各得其所：

作为劳动者。在种种经济组织中把自己的劳动能力和资源及其他生产要素相团结 ，实现价值、获取酬金。通过某种方法成为企业股权持有人的劳动者 ，也和其他小我私家所有者一样配合占有生产资料。无论哪种方法 ，都是在享受生产资料的效用 ，与生产关系的其他成员共荣。

作为资源所有者。疏散股权结构下的所有者和其他“小我私家所有”者配合占有生产资料。纵然是股份比例抵达控制水平的所有者 ，只要允许了资产的“社会所用” ，就能享受国家的差别税率和社会的起劲评价 ，在让自己资产增值的同时资助更多的社会成员 ，张謇是先例和楷模。岂论何种角色 ，都是中国特色社会主义的建设者。

作为决议者和管理者。在“非此即彼”、 “非公即私”之下 ，对公有制的更多关注是理性选择。而在新的建构下 ，“生产资料配合占有基础上的小我私家所有制”也是公有制 ，无需避嫌；资产所有人只要允许相当比例的“社会所用” ，其效用和公有制无异 ，也不应歧视和私见。所有这些生产资料的作用机制与中国特色社会主义不但从生长角度、并且在制度层面都高度互洽、统一 ，自应一视同仁。

作为社会公共和媒体业者。既然生产资料施展作用的种种形式都是中国特色社会主义制度的组成部分、都切合配合富足的偏向 ，熟悉、评价、宣传、支持等的各个维度 ，都无须分类施策 ，不应亲疏异同 ，当能客观公正。

习总书记指出：“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济 ，是基本经济制度的主要实现形式。”若是说股权疏散的股份制是社会化大生产和市场经济体制的配合特征 ，那么 ，在股份制建设和生长历程中 ，注重施展包括“公有制新形态”在内的种种资源形态的特点 ，特殊是施展像华为这样的优异公司的树模和指导作用 ，则是中国特色社会主义的实质要求和制度优势。这种“交织持股” ，使得种种所有制形态机制融合、优势互补、你中有我、我中有你 ，已经逾越了“非公即私”的所有制结构 ，已经越来越无法凭证非此即彼的“公有制”、“非公有制”来对企业分类。所有制标签的逐步淡化、所有制裂痕的日渐消融、所有制歧视的最终消除应是逻辑效果。

新中国建设以来 ，生产资料的所有制已经履历了两个阶段。在第一个阶段 ，通过“对农业、敌手工业和对资笔器义工商业的社会主义刷新” ，用社会主义公有制（包括全民所有制和整体所有制）取代了所有其他的所有制形式 ，这是对半殖民半封建社会私有制的否定。在第二个阶段 ，以刷新开放为标记 ，逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济配合生长的生产资料所有制系统 ，这是对简单公有制的否定 ，但这种所有制系统中的“非公经济”部分是被视为“非社会主义”因素对应“社会主义初级阶段”的。进入新时代 ，随着刷新开放的一直深入、科学手艺的一连立异和生产规模的日益壮大 ，作为生产关系焦点的生产资料所有制也正在泛起的全新形态。生产资料“小我私家所有”、“配合占有”和“社会所用”的多维结构 ，就是遵照习近平总书记“马克思主义经典作家没有讲过 ，刷新开放前我们也没有这方面的实践和熟悉 ，是顺应今世中国国情和时代特点的政治经济学”的要求 ，在习近平经济头脑指引下的一点探索 ，期待经由理论探讨和实践磨练 ，能为马克思主义的中国化、时代化尽绵薄之力。

  (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员)　


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