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绿色电力定价机制、模式及刷新路径

  • 时间：2018-05-16
  • 泉源：华北电力大学学报

绿色电力的开发使用是当宿天下各国配合关注的焦点。绿色电力价钱的制订应遵照三个主要原则 ，即:应能够为可再生能源电力生长目的提供包管、应体现可再生能源发电的外部性 ，应思量可再生能源发电的影响因素。综合海内外的绿色电力相关政策将绿电定价模式分为牢靠电价模式、溢价电价模式、招标电价模式、市场电价模式和绿电电价模式。我国现行绿电定价机制 ，保存价钱津贴机制有待修改完善和定价缺乏妄想和调解机制两方面的问题�；谖夜� ，绿电定价应借鉴外洋牢靠电价政策的有益履历 ，健全绿色电力津贴机制 ，健全绿色能源生长基金及评价机制。

随着化石能源的一连消耗及情形污染问题日益凸显 ，开发使用风能、太阳能、生物质能等可再生能源的绿色电力成为应对能源紧缺问题、缓解环保压力 ，实现电力工业和国家经济协调可一连生长的主要行动。在市场经济中 ，价钱是最为有用的调理机制 ，合理的价钱是维护市场经济运行秩序的主要制度基础 ，绿色电力定价模式的研究关于增进绿色电力的康健生长 ，实现节能减排和情形改善具有深远的意义。

一、绿色电力定价原则

(一)价钱的制订应能够为可再生能源电力生长目的提供包管

我国的《可再生能源“十三五”妄想》中明确了到2020年和2030年非化石能源在一次能源中占比15%和20%的目的 ，确立了到2020年 ，可再生能源发电1.9万亿kWh ，占天下总发电量的27%的发电指标。为调动电力企业的起劲性 ，刺激可再生能源发电的投资 ，绿色电力电价的制订应对可再生能源发电给予一定的政策支持 ，提高绿色电力在电力市场中的竞争力 ，为可再生能源发电指标的实现提供包管。

(二)价钱的制订应体现可再生能源发电的外部性

风能、太阳能等可再生能源在运行发电历程中险些不爆发任何废气、废渣、废水等污染物 ，对生态情形不会爆发破损作用 ，同时 ，绿色能源的应用可以镌汰水资源的消耗 ，因此体现出优异的情形正外部性。相较之下 ，古板燃煤电厂在发电历程中会排放SO2、CO2及氮氧化物等气体 ，爆发大宗废水和废渣 ，污染大气、水体及土壤 ，倒运于人类社会的可一连生长 ，体现为负外部性。然而 ，现在中国的能源价钱形成机制尚未合理反应外部本钱 ，燃煤发电所造成的情形本钱并未计入最终的本钱核算 ，因此其发电本钱要远低于可再生能源发电本钱。市场经济配景下 ，可再生能源发电在与煤电的竞争中处于劣势 ，倒运于绿色电力工业的生长。为帮助具有正外部性的绿色电力工业 ，绿色电力定价政策在制订历程中应该遵照体现可再生能源发电外部性的原则 ，从政策层面支持绿色电力项目的鼎力大举推进。

(三)价钱的制订应思量可再生能源发电的影响因素

1.天气因素

风能、太阳能等可再生能源易受天气等因素的滋扰 ，发电历程中保存较大的不稳固性和间歇性 ，发电量、供电的稳固性及电能质量都将受到影响。

2.建设本钱

以太阳能发电为例 ，我国缺乏硅片原质料的焦点手艺 ，生产工艺落伍 ，大大都依赖外洋入口 ，从而导致光伏电池组件本钱高。

3.发电手艺

可再生能源发电依然处于生长完善的历程 ，企业在对可再生能源发电手艺研发与完善以及资源勘探和生产的历程中需要破费更多的时间和款子本钱 ，这些因素都需要在绿电的定价上有一定反响。

二、绿色电力定价模式

纵观海内外的绿色电力价钱政策 ，绿色电力上网电价的制订要领大致分为两类:标准本钱法和时机本钱法。标准本钱法是指在某一区域内 ，对绿色电力的上网电价凭证一个标准的本钱或是一个标准的算法来确定 ，这种要领仅思量到生产可再生能源电力产品的自身本钱 ，但没有涉及通例能源电力产品的价钱转变和化石能源的外部情形本钱�Ｊ被厩ㄖ贫┑缂鄣脑蚴且月躺缌θ〈ɡ茉吹缌Ρ⒌那樾涡б娴忍婕矍滴� ，实验国家津贴 ，津贴的水平依据化石能源的外部情形本钱确定 ，为勉励绿色电力的开发使用 ，政府津贴在化石能源的外部情形本钱基准上可能有一定上浮。

依据这两种要领 ，国际海内绿色电力的定价模式概略可分为以下五类。

(一)牢靠电价模式

牢靠电价模式是指政府依据可再生能源类型以及其响应的发电本钱 ，对绿色电力制订牢靠的上网电价(通常包括牢靠稳固的津贴)。德国自上世纪90年月最先就逐步建设起了增进可再生能源生长的牢靠电价模式 ，德国也因此一度成为风力发电的天下领先国家。这种定价模式使得绿电投资商对自身的投资收益具有更为清晰准确的判断 ，并且有利于凭证可再生能源的漫衍情形 ，选择最适合于在本国生长的绿色电力 ，政府在绿电生长上起主导作用 ，降低了政策的实验本钱 ，提升了政策效果。

然而 ，现在的牢靠电价模式保存无法有用津贴绿色电力生产、形式简单、无邪性差等问题 ，造成了社会福利的损失 ，实验效果不佳 ，不可很好地激励绿色电力的生长。在牢靠电价模式下对绿色电力的建模剖析可以发明 ，只有提高工业生长妄想中的绿电比例 ，并且加大绿电的电价津贴 ，绿电产量才华响应提高 ，然而高额的津贴使得各国在享受绿电带来的生态情形、社会稳固等方面的外部收益的同时 ，为绿电企业肩负了太大的私人本钱 ，并且可能造成企业在忽视生产本钱和各项其他因素的约束下举行生产。

(二)溢价电价模式

溢价电价模式是在参考通例能源电力销售价钱的基础上 ，凭证本国能源电力生长情形 ，确定一个合适的比例系数 ，通例电力价钱和该系数的乘积即为绿电电价 ，绿电价钱也因而随通例电力价钱的转变而改变;或是以奖励性子的特殊电价(可以是牢靠奖励 ，也可是与通例电价挂钩的可变奖励)加上浮动竞争性市场电价 ，作为可再生能源发电的现实电价 ，其中的政府津贴即为“溢价”。溢价电价模式综合了标准本钱法和时机本钱法两类要领 ，价钱的制订顾及了可再生能源发电手艺、装备本钱高的逆境 ，具有一定的价钱政策倾斜 ，同时又与电力市场相团结 ，思量的因素较为周全。西班牙在2004年对电价政策举行调解 ，划定了可再生能源电价实验牢靠电价方法和溢价电价方法相团结的“双轨制” ，溢价电价成为西班牙绿电生长的重大推动力。总体而言 ，溢价电价机制为可再生能源发电在电力市场的价钱竞争中提供了基本包管 ，对绿色电力的生长具有起劲的勉励增进作用。

(三)招标电价模式

招标电价模式是由政府作为发标单位对特定的一个或一组绿色电力项目举行果真招标 ，与中标者签署有关协议 ，从而确定绿色电力的电价 ，评标的历程中各能源电力开发商投标时申报的绿电电价等指标是主要的评定因素。在这一模式下 ，电价制订方法作为投标书中的一部分在中标后即确定稳固 ，因此 ，关于差别的项目 ，绿电电价不尽相同。我国自2003年以来实验的特许权招标制度就属于这种模式 ，政府通过与中标者签署特许权术划协议、购售电条约和差价分摊规则等协议来实现电价管理。英国从1990年最先 ，实验了近十年的非化石燃料条约招标采购制度 ，可再生能源的开发手艺获得了极大的提升 ，本钱也有了大幅度下降。绿色电力在该模式下没有直接加入电力市场的竞争 ，可是在招标历程中 ，经由多家可再生能源开发公司的竞争 ，绿色电力的价钱可以控制在一个较为合理的区间。可是 ，招标电价模式无疑增添了许多不须要的项现在期准备本钱 ，倒运于调动开发商的起劲性；同时 ，部分公司在竞标历程中没有做好收益评估 ，项目的建设通常不可正常举行 ，条约并未真正推行 ，绿色电力生长也一定因此受到阻碍。

(四)市场电价模式

市场电价模式依据时机本钱要领制订 ，是指政府对电力企业实验强制配额 ，要求其必需生产或销售一定比例的绿色电力 ，同时向各电力企业核发绿色生意证书 ，该证书依据相关的生意制度在能源企业之间生意 ，价钱由市场机制确定 ，绿色电力的价钱也由此获得调理。关于绿电配额不达标的企业 ，政府将会给予一定的处分金额 ，处分的额度体现的即是化石能源的外部本钱。在该模式下 ，绿电电价实质上是平均上网电价与绿色生意证书价钱之和。市场电价模式适用的条件是电力发、输、配、用各环节完全市场化 ，在日本、意大利等蓬勃国家获得了应用［11］。相比牢靠电价模式 ，市场电价模式下的绿电电价不可准确展望 ，由于收益的不确定性 ，电力企业的起劲性将受到抑制 ，政府对处分额度的制订要领也保存弊病 ，当处分金额低于绿电收购价时 ，企业一定选择处分而不是购置绿色生意证书。

(五)绿电电价模式

绿色电价模式是指通过种种激励手段促使家庭用户和工业用户购置价钱通常高于通例能源电力的绿色电力 ，据此在一定水平上津贴可再生能源发电的高本钱投入 ，是一种勉励用户自愿消耗从而推动绿色电力生长的模式。绿电电价模式完全是依赖用户的绿电购置力度来增进可再生能源发电项目的投资 ，电力用户关于绿色电力的认可水平决议了该模式的实验效果。由于用户对绿色电力的认可与否取决于其对绿色电力是否有充分的相识、环保意识、责恣意识以及收入水平的崎岖等诸多因素 ，因而 ，绿电电价模式仅在部分条件成熟的国家和地区获得应用。接纳这种模式的典范国家是荷兰 ，我国部分地区如上海也已推行过绿电自愿认购的做法。

三、我国现行绿电定价机制保存问题剖析

2006年 ，我国最先实验《中华人民共和国可再生能源法》(中华人民共和国主席令第三十三号) ，关于可再生能源电力的定价机制涤讪了原则性基础 ，之后又陆续公布了一系列的政策规则 ，例如:《可再生能源发电价钱和用度分摊管理试行步伐》(发改价钱〔2006〕7号)、《可再生能源电价附加收入调配暂行步伐》(发改价钱〔2007〕44号)等 ，国家以后逐步建设健全可再生能源发电价钱政策体李薇 ，等:绿色电力定价机制及刷新建议

系。综合剖析我国现行的绿色电力定价机制 ，以下两方面问题较为突出。

(一)价钱津贴机制有待修改完善

鉴于绿色电力工程具有较强的公益性 ，为包管绿色电力企业的合理收益 ，勉励可再生能源的开发使用 ，天下各国接纳了州差别形式的价钱津贴方法。在我国 ，可再生能源电价津贴的形式较为简单 ，价钱津贴发放周期过长 ，不可有用调动绿色电力开发商投资建设的起劲性 ，阻碍和限制了绿色电力的生长速率和规模 ，进而影响了我国可再生能源的生长妄想。并且 ，在大规模的津贴需求下 ，财务预拨已很难实时周全笼罩 ，资金缺口逐年增大 ，为包管绿色电力的可一连生长 ，价钱津贴机制亟待修改完善。

(二)绿电定价缺乏妄想和调解机制

我国尚未形成完善的思量工业生长的恒久绿电定价机制。价钱政策的细节需要依据未来绿色电力生长情形举行适当调解 ，可是只有明确价钱形成机制的原则、思绪和长效机制建设等问题 ，制订合理的妄想才华够指导价钱机制和政策的准确偏向。另外 ，有关文件提出的思量发电本钱及电力市场转变的绿色电力上网电价动态调解机制尚未形成 ，电价制订较为粗放 ，倒运于有用地控制绿色电力的生长速率和规模。

四、绿电定价机制优化路径

(一)借鉴外洋牢靠电价政策的有益履历

葡萄牙可再生能源电力的牢靠电价机制较为成熟 ，关于我国现行的分区域标杆电价政策的完善具有很大的借鉴意义。

1.进一步明确电价政策的实验年限 ，为有关开发商的项目融资和投资建设提供起劲的政策导向基础。

2.对各区域可再生能源举行评估 ，在思量差别区域可再生资源差别的条件下 ，通过响应的系数举行电价调解 ，平衡差别区域的绿电项目投资收益。

3.遵照经济学基来源理 ，思量通货膨胀等经济征象 ，在使用市场调理机制对资源举行设置的同时 ，通过政府调控的手段对绿电电价举行响应调解。

4.以可再生能源发电本钱及电力市场的转变情形 ，对电价举行动态调解 ，施展政府对绿色电力的指导作用。

(二)健全绿色电力津贴机制

要准确评估绿色电力的发电本钱 ，确定合理的单位电量津贴额度 ，镌汰不须要的行政审批手续 ，简化津贴发放流程 ，包管津贴实时到位。激励绿色电力企业的手艺立异 ，促使可再生能源发电本钱下降 ，使绿色电力电价只管趋于通例电力水平 ，制订科学合理的逐批次降低的津贴机制。

(三)健全绿色能源生长基金及绿电定价相关评价机制

在绿色电力生长的资金包管方面 ，我国应起劲借鉴国际履历 ，一直健全绿色能源生长基金 ，资助政府对经济举行有用调控 ，同时从基础上解决绿电电价分摊等难题。为包管绿色电力定价政策的实验效果获得实时有用的反响 ，我国应尽快建设绿色电力上网电价政策的评价及报告机制 ，对绿电定价的合理性举行评估 ，为政府有关部分对绿电电价的调解提供依据 ，同时为我国进一步建设绿电电价的实时动态调解机制涤讪基础。




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