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电力刷新应兼顾阶段性特征

  • 时间：2013-04-15
  • 泉源：

　　888集团6008（泉源：人民日报　作者：林伯强）

　　目今有关电力刷新的讨论 ，包括电价、体制问题等等 ，虽然都是老话题 ，可是对这些问题的解答和反思 ，可能是以后电力体制刷新的起点。新一轮的国务院机构刷新将电监会作废并入国家发改委 ，应该是基于电监会已往“做了什么”、以后“能做什么”的考量 ，但也不可阻止引起对以后刷新偏向的思索。电监会的设立是其时相关部分深图远虑的效果 ，与其时的电力体制刷新的偏向和目的相配套 ，现在将电监会作废 ，应该是政府对以后的电力体制刷新生长思绪重新思索后的安排。　

　　为什么要举行电力体制刷新？首先需要明确电力行业的生长目的 ，即支持经济增添、支持情形的可一连生长 ，以及包管全社会普遍用电服务三方面 ，电力刷新的目的和刷新设计也必需追求三方面的平衡。可是在差别的经济生长阶段 ，电力行业的着重点会有所差别 ，当经济生长阶段要求着重一个目的时 ，就可能需要暂缓另一个目的。虽然这三个生长目的纷歧定相互倾轧 ，但在某个生长阶段却有差别的主要性。因此 ，电力刷新的路径需要思量在差别经济生长阶段中这三个目的的差别主要性 ，才具备可操作性。

　　怎样选择电力体制刷新的路径？除了思量社会生长需要 ，电力刷新还应思量电力行业自己的生长特征 ，笔者以为至少需要思量三方面：一是包管电力供应 ，支持经济增添；二是行业的可一连性；三是提高能源生产效率 ，降低电价。由于现阶段经济增添较量快 ，包管电力供应是着重点。行业可一连生长和提高效率也要求电力有用的投资和合理回报 ，以及不要把辅业面扩得太广 ，应尽可能减轻电价给企业的压力。因此 ，电力体制刷新除了适合国情 ，还必需在刷新路径上动态反应阶段性的电力生长着重点。

　　刷新乐成与否 ，与现阶段我国电力体制的大情形相关。我国电力刷新履历了10年历程 ，电力刷新的大情形可能已经爆发转变 ，但电力行业的基本名堂没有变 ，这为政府控制电价提供了可能性 ，电价已经成为宏观调控的手段之一。应当看到 ，短期内政府很难放弃对电价的控制 ，关于电价市场化刷新的恒久性 ，要有充分的头脑准备。

　　然而 ，电价是电力体制刷新的要害点。若是政府愿意以相对市场化的方法干预电价(如津贴和税收) ，那么电力市场化刷新就具有了很大的想象空间。若是政府的选择与电力模式不相配套 ，工业链杂乱导致的低效率和生意本钱 ，也会推高电价。若是政府选择暂时回避电价刷新 ，那么理顺电力工业链的唯一可能性 ，就是纵向一体化模式(类似中石油)�？梢运� ，没有电价刷新 ，很难举行有用的电力体制刷新。前一阶段的电力刷新在现实推行中不尽如人意 ，其中一个主要缘故原由就是电价刷新没有跟上 ，虽然也尚有平均电量分摊等其他缘故原由。

　　笔者以为 ，无论以何种方法拆分电网 ，都一定会有本钱 ，因此就必需确定拆分电网的利益是否大于本钱。总而言之 ，关于现阶段电力刷新“攻坚”的明确 ，应该是基于能源刷新大情形已经爆发转变 ，并且电力刷新已经举行到交织口。现在需要冷静、系统、周全思索和选择一个适合我国国情的电力体制 ，而在电力刷新的路径上还可以动态兼顾我国阶段性的生长特征。(厦门大学中国能源经济研究中心主任)




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