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电能生意仍然保存问题 发电权与购电权团结助推电能生意

  • 时间：2012-08-30
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　　888集团6008（泉源：中国能源报　作者：陈大宇、彭文程）

　　近年来 ，跨省(区)电能生意在实现余缺调剂、优化资源设置、推进电力市场建设方面起到了主要的作用。2011年天下跨省区电能生意电量(条约电量 ，非物理运送电量)合计6240.20亿千瓦时 ，同比增添7.55%。其中 ，跨区生意2664.31亿千瓦时 ，同比增添9.99%;跨省生意3575.89亿千瓦时 ，同比增添5.78%。

    跨省(区)电能生意是下一步电力市场建设的主要突破口 ，可是受到妄想与市场双轨制影响 ，现在我国跨省(区)电能生意仍然保存一定的问题。

    跨省(区)电能生意现状

    我国地区辽阔 ，一次资源漫衍不平衡 ，跨省(区)电能生意实现了电力的余缺调剂 ，缓解了地区性、时段性缺电问题 ，增进了水电、风电等可再生能源的充分使用 ，为国家节约了大宗的煤炭资源 ，提高了天下能源整体使用效率 ，取得了较好的社会经济效益。

    近年来 ，随着跨省(区)电能交流需求的一直增添和电力联络线功率交流能力的一直增强以及电力羁系机构对生意行为的一直规范 ，跨省(区)电能生意总量快速增添 ，基本形成了东北及内蒙煤电、风电送华北 ，华中水电送南方、华东 ，西北煤电送华北 ，华中水电和西北火电、华北火电互济的名堂 ，总体上切合一次资源能源流向。

    现在我国跨省(区)电能生意泛起妄想为主(含电网企业制订的妄想) ，市场为辅的名堂。每年以妄想方法形成的跨省区电能生意占所有生意电量的80%以上。在非妄想生意模式中 ，竞价电价市场建设的配制使电力生产和消耗通过市场举行调理变得难题 ，2011年之前跨省(区)电能生意保存竞价行为 ，总体上看是从标杆电价最先向下竞价 ，2011年《关于整理规范电价秩序的通知》(发改价检[2011]1311号)出台后 ，关于跨省、跨区电能生意 ，除国家尚有明确价钱划定外 ，送端电网企业必需严酷凭证价钱主管部分审定的上网电价与发电企业结算 ，与受端电网企业协商确定送电价钱。对此转变 ，部分地区创立性泛起了所谓“锁定电价 ，竞量上网”的生意模式 ，可谓市场在妄想夹缝中生涯的一大“立异”。

　　现在跨省(区)电能生意 牺牲送受两省发电企业利益

　　2011年《关于整理规范电价秩序的通知》出台的一个主要缘故原由是发电企业对跨省(区)向下竞价的生意方法坚决阻挡。为什么作为市场主体的发电企业云云阻挡已经具有一定市场化特征的跨省(区)电能生意呢?

    一方面这和我国现在普遍实验的项目批准、标杆电价和上网电量妄想分派制度有直接关系。现在 ，我国发电机组批准后即可享受该省统一的标杆上网电价 ，而分省上网标杆电价依据之一就是省内发电机组预期的平均使用小时数 ，假设某省在举行标杆电价测算时认定未来一段时间内该省的平均使用小时以5000 小时盘算 ，那么该省内火电机组的本钱及利润应当在 5000 小时内获得赔偿 ，并以此为基础得出该省标杆上网电价 ，响应的在省内机组未完成核价使用小时数之前所有发电权(条约)属于省内发电企业(发电条约优先生产权)。因此 ，电网公司在组织开展电能生意时 ，本应首先确保本省内发电机组的审定使用小时数 ，即优先省内平衡 ，若是在此基础上不可包管全省电力供应 ，则应起劲开展跨省(区)电能生意。现实上受到利益驱动 ，电网企业在妄想之外组织生意时 ，往往忽视或者损害了省内发电企业的优先生产权。

    另一方面 ，我国开展的跨省(区)电能生意一个主要的特征是电价降低 ，不但送电省份发电企业的上网电价低于该省标杆电价 ，在受电省份的落地电价也低于该省的平均购电价。送电省份的电网企业通过组织发电企业低价外送 ，赚取输电费;受电省电网企业通过低价外购电 ，进一步降低了其购电本钱 ，两地电网企业的起劲性均高。而送电省发电企业不得不低于标杆电价外送 ，受电省发电企业本应在妄想内的部分电量空间却被外购电所占 ，以是此类跨省(区)电能生意的实质就是牺牲了送、受两省发电企业的利益。

　　缘故原由何在?

    泛起上述问题的缘故原由是什么呢?经太过析 ，以为造成上述问题的缘故原由主要有以下两个方面：

    一是市场与妄想形成条约的执行受到电能固有属性的制约。电力生产的物理特征是发、输、配、售同时完成 ，岂论是妄想照旧市场形成的条约都必需同时执行 ，加上统一条输电通道(或统一断面)不可像高速公路一样实现同时双向运输 ，因此市场形成的跨省区电能生意要么是增强妄想形成条约的潮流 ，要么是削弱妄想形成条约的潮流 ，而不可实现与妄想送电偏向的物理量反送 ，也就意味着在现行妄想体制稳固的情形下 ，市场组织跨省区电能生意不可接纳电量生意模式(不可组织物理电量简朴叠加) ，而是应当思量非电量生意模式。

    二是妄想体制下形成的电网企业既得合理利益应当获得包管。与经济形势的转变相关 ，送电省或受电省电力供需情形有了转变 ，购售电双方可能担心调解条约后会影响以后获得或卖出的电能生意条约 ，选择被动僵硬执行妄想条约 ，同时通过虚拟生意调解误差;同时电网企业购入恒久条约 ，通常电价较低 ，该部分利益已经计入了本省“核价盘子” ，若是硬性调解妄想 ，就引发了电网企业购电本钱的转变 ，虽然种种对冲、接力生意应当获得坚决的阻止 ，可是电网企业恒久购电权和该部分利益也不应该受到损害 ，因此必需寻找一条出路 ，使电网企业合理的既得利益获得包管。

    对策建议

    从可预见的未来来看 ，国家以恒久妄想形式组织的种种中恒久电能生意还会保存 ，短期内整个电力管理的体制和机制不会有大的转变 ，在这种大配景下 ，为规避跨省(区)电能生意种种问题 ，充分验展市场设置资源的作用 ，增进跨省(区)电能生意进一步向市场化迈进 ，建议用发电权生意团结购电权生意的方法解决上述问题。

　　一是尽快明确发电企业在省内应该拥有的发电权 ，并开展跨省(区)发电权生意 ，锁定电网企业购电本钱。

    凭证上文所述 ，现在我国普遍执行的分省上网标杆电价依据之一就是省内发电机组预期的平均使用小时数 ，这种一部制电量电价的形式决议了发电企业的所有本钱接纳都依赖机组能够凭证标杆电价发出审定使用小时数的电量。因此 ，应当通过跨省区发电权生意实现跨省区电能生意 ，即电网公司在组织安排本省电力平衡时 ，应首先确保本省内发电机组的发电权(即审定的使用小时数) ，若是在此基础上不可包管本省电力供应 ，则应起劲开展种种形式的跨省(区)电能生意。反过来说 ，若是受电省内发电机组的没有能力实现其发电权 ，低于审定的使用小时数 ，电网企业也可以组织开展跨省(区)电能生意 ，但送电省份的发电企业必需购置受电省份发电企业的发电权 ，且电网企业应该凭证该受电省审定的上网标杆电价统一结算。
例如 ，四川的水电送至陕西 ，若是此时陕西省内发电机组使用小时数低于审定的使用小时数 ，那四川的水电就应向陕西的火电企业购置发电权 ，陕西电网公司仍然凭证陕西火电标杆电价举行结算 ，扣除输电电价后与四川水电电价的价差部分由陕西出让发电权的火电企业与四川购置发电权的水电企业共享。

    这样做阻止了电网企业通过双轨制降低购电本钱的激动 ，解决了受电省份发电容量充裕的情形下 ，依然有大宗外电拥入的问题 ，既包管了发电企业的正当权益 ，同时也有利于稀缺的电能资源流向真正需要的地区 ，确� ？缡�(区)电能生意准确的能源流向。

　　二是开放电网企业间“购电权生意” ，建设跨省(区)电能生意无邪调解机制 ，包管电网企业合理的“既得利益”。

　　对应于发电权生意 ，购电权生意是指以市场方法实现用户之间替换购电的生意行为,购电权生意的电量可以是种种合约电量 ，包括国家及地方分派的电能条约 ，生意价差及生意量由用户自行协商确定。购电权生意与发电企业无关。在现在用户没有直接进入市场的情形下 ，购电权生意可先在电网企业中开展。

    详细的做法是将电网企业视作“特大用户” ，电力电量富余的省(区)电网企业可将某段时期内国家或地方妄想分派的电量购置权直接转让给电力电量欠缺的省(区)电网企业 ，由电网企业接纳双边协商 ，或者区域平台笼络的方法 ，自行协商购电权转让价钱。购电权生意应在恒久条约中作出相关约定 ，给予电网企业凭证本省(区)电力供需情形对国家或地方分派妄想的条约内生意电量举行再生意的权力。

    实践中看 ，2011年 ，在广西爆发拉限电情形时就向广东购置了部分“西电东送”条约(云南送广东) ，广东收取10元/兆瓦时的转让赔偿 ，这种形式的生意就是在“购电权生意”方面所做的起劲实验。
跨省(区)发电权生意团结购电权生意是非电量市场中一个较量新颖的务实模式 ，其目的不但仅在于规范市场秩序 ，还在于进一步富厚市场生意品种、培育及格的市场主体、提高发电侧和购电侧的市场化水平、探索市场建设履历。总的来说 ，这种方法适合我国电力生意的现状 ，切合未来电力市场生长的趋势 ，与现行体制基本上坚持一致 ，实验难度不大 ，不会增添过多投入 ，可以实现多方共赢 ，对市场建设有着深远的意义 ，可称之为有“中国特色”的市场化建设之路。

　　(陈大宇 ，供职于国家电监会市场羁系部；彭文程 ，供职于国家电监会山东电监办)




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