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电力市场准入强化允许羁系 退出机制起源建设

  • 时间：2012-09-27
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　　888集团6008（泉源：中国电力报　作者：赵栋）

　　6月14日 ，国家电监会宣布《增强电力羁系支持民间资源投资电力的实验意见》 ，为民间资源投资电力“搭桥铺路” ，尤其在关注点较为集中的市场准入方面 ，实验意见明确要支持和指导切合资质条件的差别所有制企业进入电力市场。

　　“对民间资源投资的电力企业及承装(修、试)电力设施企业依法揭晓允许证。”实验意见中简短的一句话 ，其背后承载着更普遍的意义：电监会在致力于创立一个公正公正的电力市场准入和竞争情形 ，将种种投资主体置于一律“国民待遇”的门槛下。
　　作为电力羁系的一项主要内容 ，多年来 ，电监会一直加大市场准入羁系力度 ，指导规范电力市场主体谋划行为 ，使我国电力市场主体的素质获得了普遍提升。近年来 ，电监会周全普及种种允许证 ，强化允许证管理 ，施展了允许证在落实国家工业政策方面的作用 ，允许监视检查由点到面周全推进 ，构建了以允许为主线的电力市场准入羁系系统。

　　特殊是去年以来 ，电监会施展允许证关口作用 ，实验有用退出机制 ，电力营业允许证后续管理制过活臻完善 ，有用包管了电力系统清静、稳固、经济运行 ，增进了电力行业一连、协调生长。

　　普及持证基本实现

　　作为企业正当开展电力营业谋划活动、举行电力市场注册的通行证 ，电力营业允许证是电力羁系机构依法付与电力企业从事电力营业的法定凭证 ，同时也成为羁系机构在不干预电力企业生产谋划自主权的条件下 ，对企业所从事营业实验羁系的有用手段。

　　2005年 ，为增强电力营业允许证的管理 ，电监会凭证《中华人民共和国行政允许法》、《电力羁系条例》和有关执法、行政规则的划定 ，制订了《电力营业允许证管理划定》。

　　同年4月6日 ，电监会揭晓了首张承装(修、试)电力设施允许证。这是电监会开展电力营业允许事情后 ，正式揭晓的第一个允许证 ，标记着电监会实验电力营业允许事情迈出了主要的一步。随后 ，我国电力营业市场准入允许事情周全启动。

　　经由近几年的生长 ，阻止2012年7月尾 ，天下共有20991家企业取得了发电类允许证(其中6000千瓦以上5394家) ，38家企业取得输电类允许证 ，2974家企业取得供电类允许证 ，发、输、供电类企业切合条件的已基本实现普及持证。

　　阻止7月尾 ，天下累计揭晓承装(修、试)电力设施允许证11783家 ，基本顺应市场生长需要;203万人取得电工进网作业允许证 ，电工持证率稳步上升。

　　现在 ，一个规范、有序的电力市场准入名堂业已形成。

　　退出机制起源建设

　　7月23日 ，电监会宣布上半年市场准入羁系报告。报告显示 ，现在有788台小火电关� ；檎谄局な谐∽既腩肯档南喙匾笥行蛲顺鍪谐�;对不再切合允许条件的其他企业及职员 ，羁系机构对其依法降级、注销。2012年上半年 ，天下共计注销发电类电力营业允许证21家 ，注销总装机容量323.99万千瓦;共计注销承装(修、试)电力设施允许证114家、降级7家;注销电工进网作业允许证541个。

　　此前 ，电监会研究制订并公布实验了《电力营业允许证(发电类)监视管理步伐 (试行)》、《电力营业允许证(输电类、供电类)监视管理步伐(试行)》、《承装(修、试)电力设施允许证监视管理实验步伐》和 《电工进网作业续期注册步伐》 ，基本形成了涵盖五项允许的后续管理制度。为严酷市场退出羁系 ，基于上述五项允许后续管理制度 ，国家电监会于9月5日出台了《电力营业允许证注销管理步伐》 ，要求对不再切合条件的持证企业实时打点注销手续 ，并向社会通告。

　　没有规则 ，不可周遭。一个优异的准入制度和退出制度 ，能够使差别主体在“统一起跑线下”做划定行动 ，更能在“统一片阳光下”完成自有行动。2002年以来 ，我国电力市场的投资主体日益多元化 ，市场上也泛起了差别利益主体交织的名堂 ，在这一配景下 ，建设一种新的制度 ，以规范进入市场的主体 ，并完善市场的进入和退出机制 ，增进市场有序竞争成为可能。

　　事实证实 ，建设科学的准入和退出制度 ，能够充分验展允许证在包管电力系统清静稳固运行中的作用。通过开展电力营业允许证管理 ，有用避免了企业盲目进入 ，重复投资 ，以及电力行业太过无序竞争 ，生产能力严重过剩等资源铺张征象的泛起 ，并在更普遍的节能减排领域施展了主要作用。

　　今年7月9日和11日 ，电监会划分与南方电网公司、国家电网公司 ，9月5日、6日划分与华能、大唐等10家中央主要发电企业召开了进一步落实电力市场准入羁系制度专题聚会 ，要求相关企业进一步贯彻落实电力市场准入羁系制度 ，更好地包管电力系统清静稳固运行。

　　同时 ，这标记着电力市场准入羁系翻开了新的一页。




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